6市行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 的作用，加快行政審批系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)等一體化電子政務(wù)平臺建設(shè)，以信息化技術(shù)倒逼行政審批流程再造和公正公開。從調(diào)研情況看，我市的審改工作進度在全省的排名處于中等偏上水平，還有一定的提升空間；審批事項還不夠精簡、審批效率還有待提高、中介市場不夠規(guī)范等仍是企業(yè)和群眾反映較多的問題，需在進一步深化改革中重點關(guān)注。 第 5 頁 共 12 頁 一些部門為避免改革風險， 改革動力不大，存在等靠觀望現(xiàn)象，先試先行的改革精神難以落實到位，行政審改受制于有關(guān)政策規(guī)定的被動局面沒有根本改變。跟先進地區(qū)相比，我市的行政審批事項還是偏多，權(quán)力下放力度還要加大，行政審 批權(quán)力重心向基層傾斜的力度還不夠。一是集中審批不夠到位。部門內(nèi)部和部門之間缺少統(tǒng)籌推進機制，一些專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)性強的審批事項，向窗口全面授權(quán)范圍還偏少，聯(lián)合審批的辦理比例還不夠高。據(jù)了解，基層便民服務(wù)中心的工作范圍在不斷擴大，但普遍缺乏針對工作人員的培訓(xùn)和激勵機制，如有的地方村級專職代辦員月工資僅為 1500 元左右，人員流失、更替現(xiàn)象嚴重，服務(wù)工作時斷時續(xù)。一是缺乏有效監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，市本級事業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)還有 14 家（外地 7 家，臺州 7 家），約占網(wǎng)上公示中介總數(shù)的 10%。除政府核定的收費項目外，很大一部分的中介項目還沒有明確的收費標準，市場定價隨意性較大，亂收費、強制收費等現(xiàn)象依然存在；中介服務(wù)仍是項目審批耗時最多的環(huán)節(jié)，雖然具體辦理時限已推行承諾制，但前期的公示、聽證、整改等環(huán)節(jié)仍然非常耗時。目前，我市網(wǎng)上行政審批的融合平 臺還未形成，據(jù)統(tǒng)計，進駐市行政服務(wù)中心的職能部門各自使用的審批系統(tǒng)軟件就多達 154 套（國家部委、省、市級部門各為 68 套、 81 套和 5 套），各部門的審批系統(tǒng)還沒實現(xiàn)對接，無法實現(xiàn)資源共享。一些部門不愿意把業(yè)務(wù)骨干派駐到審批 服務(wù)中心，窗口工作人員中臨時工的比例還比較高；部分單位對派駐人員沒有進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，窗口人員難以及時熟悉各類審批新政，影響服務(wù)水平和效率。要以簡政放權(quán)為審改核心，推行部門權(quán)力清單和企業(yè)負面清單制度，有效管住 “ 政府的手 ” 。同時，要加快清理涉及審批的規(guī)范性文件，做好備案審查、報送工作，并積極向上級部門提出相關(guān)法律的修改意見；建立行政審批事項 “ 嚴進寬出 ” 機制，嚴格論證新設(shè)的審批事項，防止 “ 邊減邊增 ” 。三是加強市、區(qū)兩級行政服務(wù)聯(lián)動。全市各級政府 要克服 “ 改革疲勞癥 ” ，在依法行政的前提下，加強改革創(chuàng)新工作，創(chuàng)出臺州特色。切實抓好審批項目集中進大廳和審批事項授權(quán)到位工作，確保年內(nèi)市本級和椒江、黃巖、溫嶺、仙居等地項目集中度達 90%以上。四是全面完成行政審批標準化建設(shè)。政府只能 減負不能減責。依托電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的互聯(lián)平臺 ，對行政審批的流程環(huán)節(jié)、時限等實現(xiàn)網(wǎng)上全程監(jiān)控和檢查，防止和避免行政審批違規(guī)行為，提高行政人員依法履職能力。一是不斷規(guī)范中介服務(wù)市場。以社會化為導(dǎo)向，加快建立全市投資項目中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，逐步發(fā)揮社會組織在參與公共管理與公共服務(wù)中的作用，進一步提高行業(yè)自律能力、服務(wù)水平和人員素質(zhì)。發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)履行職能不到位的，應(yīng)及時追究相應(yīng)責任，并責令退出。著力研究破解網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級聯(lián)動審批等工作難題，加 快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村基層便民站點信息化建設(shè)，不斷拓寬網(wǎng)上審批和服務(wù)功能，努力做到行政審批和便民服務(wù) “ 足不出戶 ” 。
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