【正文】 、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了國民經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產穩(wěn)定增加，人民生 活水平顯著提高。這些問題的產生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。要充分認識到，當前收入分配領域出現的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。 全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、 “ 三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足基本國情，堅持以經濟建設為中心，在發(fā)展中調整收入分配結構，著力創(chuàng)造公開公平公正的 第 6 頁 共 18 頁 體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 —— 收入分配差距逐步縮小。 —— 收入分配格局趨于合理。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關、事業(yè)單位工資決定和增長機制 。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經費，保障職工帶薪最短培訓時間。提高技能人才經濟待遇和社會地位。根據經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到 2024年絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。 。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構， 第 9 頁 共 18 頁 增強董事 會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。 。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。嚴格規(guī)范銀行收費行為。 第 10 頁 共 18 頁 。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。 。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平 。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌， “ 十二五 ” 期末實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面實現統(tǒng)籌區(qū)域 第 13 頁 共 18 頁 和省內異地就醫(yī)即時結算。 “ 十二五 ” 期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到 20%左右，按質量標準完成農村困難家庭危房改造 1000 萬戶以上，實現全國游牧民定居目標。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。 。 。 。改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。按照人均 2300 元（ 2024 年不變價）的扶貧標準，到 2024 年扶貧對象減少 8000 萬人左右。 六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序 大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。 。 。 。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費 項目適當降低收費標準。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。 。建立城鄉(xiāng)住戶收支調查一體化制度。 ，強化實施。鼓勵部分地區(qū)、部分領域先行先試，積極探索。