【正文】 農(nóng)業(yè)水價改革中的問題、影響與對策，中國水利， 2024， 16 第 6 頁 共 22 頁 水利部財務經(jīng)濟司調(diào)研組 最近，社會各界和新聞媒體對農(nóng)業(yè)水價改革特別是水費計收問題反映較多，體現(xiàn)了農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設方面存在的問題正在成為農(nóng)村工作和社會議論關注的熱點和焦點，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案 “ 關于建立農(nóng)村水費征收管理新機制的建議 ” （第 5133 號）為契機，于近日派出調(diào)研組到 XX 省、XX 省進行實地調(diào)研。由于水費計收難，影響了水利建設投入，導致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩(wěn)，有的已嚴重危及工程的運行安全，突出表現(xiàn)為 “ 五 難 ” 。 （一）水費計收難、收取率下降、水費收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當部分農(nóng)田水利設 施難以正常運行 第 8 頁 共 22 頁 農(nóng)業(yè)水費是維系農(nóng)田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟來源。稅費改革以后，水費收取率僅為%，平均下降 15%； XX 省農(nóng)業(yè)水費收取率平均為 55%左右，比稅改前降低 20～ 30%； XX省平均下降 25%， XX省平均下降 40%；XX 省平均下降 23%。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。 （二）層層加碼、搭車收費和截留挪用現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加重了群眾對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解和不滿 農(nóng)村稅費改革以后，水費成為向農(nóng)民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標。截止2024 年底， XX 省縣鄉(xiāng)兩級挪用、截留、拖欠水費達 億元，相當于全省一年的應收農(nóng)業(yè)水費。 層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)的群眾來電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當?shù)氐乃M增加了一倍。另 第 11 頁 共 22 頁 外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達 80%，一些地方將這些損失分攤給農(nóng)戶負擔，導致水費過高。期盼國家減免水費成為農(nóng)村稅費改革 以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿 稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費實行減免。 第 12 頁 共 22 頁 XX 省東莞、佛山、韶關、梅州、 XX 市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費， XX 市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即 “ 要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體 第 13 頁 共 22 頁 系 ” 。據(jù)統(tǒng)計，稅費改革前（ 1996。據(jù)介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞 萬公里，占已防滲工程的 %。這是農(nóng)業(yè)水費“ 收費難 ” 最重要的原因。但是，從現(xiàn)狀看，三項體制改革進展不平衡，總體滯后于稅費改 革的進程。全省有改革任務的 19 個市州，其中有16 個市州出臺了改革方案。約占全省測算 “ 兩費 ” 總額的 5%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。 以農(nóng)民用水戶協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進程。絕大部分用水戶協(xié)會沒有注冊登記（只有不到 1%在當?shù)孛裾块T完成了注冊登記）， 第 16 頁 共 22 頁 協(xié)會的合法性和利益得不到保障。主要體現(xiàn)在三個方面：一是減輕了農(nóng)民負擔。況且用水不交水費容易造成上下游用水不公平并引發(fā)更多的水事糾紛。又要將政策的負面效應降到最低。采用這種方式有六個好處，可將政策的負面效應減少到最低。四是廣大農(nóng)民長期形成 “ 用水繳費 ” 的水商品意識得以鞏固。因此，解決問題的思路必須是 “ 抓投入 ” 、 “ 抓改革 ” ，“ 兩手抓，兩手都要硬 ” 。這是新時期農(nóng)田水利建設必須遵循的原則。國務院農(nóng)村稅費改革工作小組也出臺了《關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農(nóng)村 “ 兩工 ” 的使用管理做出了明確規(guī)定。實行中 央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造為重 點的小型農(nóng)田水利工程建設和管理。對集中連片百畝以上的農(nóng)田，過流能力在“ 以獎代補 ” ，按不同過水斷面，分別補助 10 元 /米、 15 元 /米、 20 元 /米和 25 元 /米的材料費，極大地調(diào)動了農(nóng)民改造末級渠道的積極性。以獎代補政策調(diào)動了農(nóng)民 改造末級渠道的積極性，恢復和擴大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進了 “ 村民自治，一事一議 ” 的落實；推動了農(nóng)民用水戶協(xié)會 第 20 頁 共 22 頁 的發(fā)展，彌補了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。因此，當務之急必須推進兩項制度的建立：一是建立末級渠系節(jié)水改造獎補基金；二是建立中央（?。┴斦苯友a貼農(nóng)業(yè)水費的新機制。眉山市共有末級渠系 9058 公里，完成改造需投資 70998 萬元，按照 “ 先大型、后中小型 ” 和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占 “ 三分 之一 ” 的補助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出 800 萬元，就可完成。 我國是灌溉農(nóng)業(yè)，水利 是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，解決和完善農(nóng)田水利基礎設施不僅是建設社會主義新農(nóng)村的重點內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。 據(jù)統(tǒng)計，全國灌區(qū)的灌溉面積 8 億畝，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的省約占 40%，農(nóng)業(yè)水費標準在 1632 元 /畝 .年之間，取平均數(shù)按 24元 /畝 .年。 以推進 “ 三項改革 ” 為動力，建立適應中國農(nóng)村實際的水利管理體制 第一，要積極推進農(nóng)村供水管理體制改革，彌補農(nóng)業(yè)供水管理缺位。為農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)水價改革提供載體；二是因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產(chǎn)權制度改革。要按照國辦 45 號文的要求，加快實施灌區(qū)管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的測算和方案審批，爭取 “ 兩費 ”