3貫徹落實(shí)十八屆三中全會《決定》的意見-預(yù)覽頁
【正文】 握發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，從江蘇發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)，圍繞處理好政府與市場的關(guān)系這個核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 （ 9）深化國 有企業(yè)改革。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管等為主要內(nèi)容的改革，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本經(jīng)營收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁， 第 7 頁 共 13 頁 創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。支持私營企業(yè)上市融資。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，進(jìn)一步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣價格市場化。 （ 14）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。強(qiáng)化土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管機(jī)制。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場體系，支持區(qū)域性股權(quán)交易中心建設(shè)，多渠道推動股權(quán)融資，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。鼓勵境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和自然人在我省發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建立健全知識、技術(shù)、管理等要素的創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項目評價機(jī)制。 （ 17）全面正確履行政府職能。更好發(fā)揮政府作用，提高調(diào)控水平和能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快事業(yè)單位分類改革，在科學(xué)劃分類別的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革要在與主管部門理順關(guān)系、去行政化、建立法人 第 12 頁 共 13 頁 治理結(jié)構(gòu)等方面取得積極進(jìn)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善發(fā)展成果考核評價體系，發(fā)揮兩個率先和八項工程指標(biāo)體系的導(dǎo)向監(jiān)測激勵作用，加大資源消耗、環(huán) 境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
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