【正文】 理機構，設立專線舉報電話，發(fā)現(xiàn)違法選舉案件及時打擊。二是加大宣傳力度，把握輿論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規(guī)，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。六是在加強對選舉經(jīng)費?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，建議對一些經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大經(jīng)費補助，確保換屆選舉順利進行。 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。 民主意識增強和觀念變化的影響。經(jīng)過這些年反復選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。依據(jù)《選舉法》的有關條款規(guī)定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，如寄料鎮(zhèn)常住人口4521 人，長期外出務工人員達到 1502 多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數(shù)進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關系，縣鄉(xiāng)同 步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關規(guī)定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。此外私營 企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ” 過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數(shù)民族代 第 11 頁 共 33 頁 表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費問題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費更大，而目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費足額及時到位有難度。 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。 優(yōu)化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領導要把主要精力 放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。 加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作 能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經(jīng)驗。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。同時，我縣每年輸出 10萬人以上的勞動力到外省、市、縣從事各種工作，這部分流動人口也影響了選民登記。 歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響 。 政策及相關法律不完善的影響。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題 選民登記問題。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個行政村聯(lián)合選舉 1 名人大代表，選舉競爭 2 激烈，從而導致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃 分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見大。由于代表選舉競 第 18 頁 共 33 頁 爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農(nóng)村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不確 定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。如采取拉幫結派，許愿 承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費問題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費更大，而目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難，要 第 19 頁 共 33 頁 保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費足額及時到位有難度。 4 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。 優(yōu)化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上， 把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。 加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水 平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經(jīng)驗。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。我縣木制玩具等工業(yè)的發(fā)展，吸收了大 量外省、市、縣打工人員，據(jù)統(tǒng)計，截止 2024 年底，外來流動人口達到 17974 人。 第 23 頁 共 33 頁 如一些私企老板，在積累了一定的經(jīng)濟基礎之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑，據(jù)統(tǒng)計， 2024年選舉產(chǎn)生的縣人大代表，私企老板占農(nóng)村代 表的比例達到 28％。如競職演說、走訪選民、投資公益事業(yè)等，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開原有崗位，新調(diào)任人員由于對業(yè)務及當?shù)厍闆r不熟悉，致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務素質(zhì)和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。 選區(qū)劃分與代表名額分配問題。三 是小鄉(xiāng)對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉(xiāng)只能分配到一名農(nóng)村縣人大代表，這一名 第 25 頁 共 33 頁 縣人大代表的名額還會被其他職業(yè)人員占用，如霧溪鄉(xiāng) 2024 年僅有的一名農(nóng)村縣人大代表名額也被該鄉(xiāng)信用社負責人選任。合理的代表結構，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價值目標。 第 26 頁 共 33 頁 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。 民主意識增強和觀念變化的影響。經(jīng)過這些年反復選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體 ，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。依據(jù)《選舉法》的有關條款規(guī)定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣 有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707 人，長期外出務工人員達到 1700 多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數(shù)進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關規(guī)定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。此外私營企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ”過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數(shù)民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費問題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費更大，而目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費足額及時到位有難度。 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃 。 優(yōu)化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞 釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段的 第 32 頁 共 33 頁 頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。 加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強選舉隊伍的培訓，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點，為全面鋪開換屆選舉積