【正文】 理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)線舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)違法選舉案件及時(shí)打擊。二是加大宣傳力度，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會(huì)制度和憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，使選民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人民當(dāng)家作主和選舉工作的意義，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉。六是在加強(qiáng)對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用監(jiān)督的前提下，建議對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保換屆選舉順利進(jìn)行。 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口的影響。 民主意識(shí)增強(qiáng)和觀念變化的影響。經(jīng)過(guò)這些年反復(fù)選舉的錘煉，代表候選人正在成長(zhǎng)并隨著一次次的選舉活動(dòng)逐步成熟，依法選舉從意識(shí)走向行動(dòng)。雖然過(guò)去歷屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉工作總的趨勢(shì)是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對(duì)賄選界定不明確及相應(yīng)處理機(jī)構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢(qián)、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶(hù)籍所在地進(jìn)行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動(dòng)力輸出和外來(lái)務(wù)工人員，如寄料鎮(zhèn)常住人口4521 人，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員達(dá)到 1502 多人，人戶(hù)分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯(cuò)登、重登和漏登。一是流動(dòng)人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶(hù)籍人口為基數(shù)進(jìn)行分配，不以流動(dòng)人口的增減而增減，實(shí)際操作中又不能不考慮流動(dòng)人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無(wú)關(guān)系，縣鄉(xiāng)同 步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。此外私營(yíng) 企業(yè)主、村干部在代表競(jìng)選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ” 過(guò)多，尤其是保證在選舉中處于劣勢(shì)的婦女和少數(shù)民族代 第 11 頁(yè) 共 33 頁(yè) 表達(dá)到比例要求，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如采取拉幫結(jié)派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢(shì)力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費(fèi)更大，而目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位有難度。 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃。 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對(duì)于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)，凡不能認(rèn)真履行代表職務(wù)的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力 放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來(lái)抓，同時(shí)明確相應(yīng)的紀(jì)律。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強(qiáng)選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)法律知識(shí)、操作程序等方面的培訓(xùn)，提高工作 能力與操作水平，同時(shí)做好換屆選舉試點(diǎn)工作，為全面鋪開(kāi)換屆選舉積累工作經(jīng)驗(yàn)。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也沒(méi)有既定的模式可遵循，選舉情況更為復(fù)雜，工作量大，需要認(rèn)真研究和分析，以增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。同時(shí)，我縣每年輸出 10萬(wàn)人以上的勞動(dòng)力到外省、市、縣從事各種工作，這部分流動(dòng)人口也影響了選民登記。 歷次選舉形成的競(jìng)選方式多樣化的影響 。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問(wèn)題 選民登記問(wèn)題。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個(gè)行政村聯(lián)合選舉 1 名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng) 2 激烈，從而導(dǎo)致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃 分時(shí)就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見(jiàn)大。由于代表選舉競(jìng) 第 18 頁(yè) 共 33 頁(yè) 爭(zhēng)的加劇，導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難保證，農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測(cè)，有些選民沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，抱著選誰(shuí)都無(wú)所謂的態(tài)度，選舉時(shí)個(gè)人意愿的表達(dá)存在不確 定因素；有些選民則各有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。如采取拉幫結(jié)派，許愿 承諾，暗地賄選，宗派勢(shì)力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費(fèi)更大，而目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，要 第 19 頁(yè) 共 33 頁(yè) 保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位有難度。 4 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃。 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對(duì)于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)，凡不能認(rèn)真履行代表職務(wù)的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上， 把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來(lái)抓，同時(shí)明確相應(yīng)的紀(jì)律。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強(qiáng)選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)法律知識(shí)、操作程序等方面的培訓(xùn)，提高工作能力與操作水 平，同時(shí)做好換屆選舉試點(diǎn)工作，為全面鋪開(kāi)換屆選舉積累工作經(jīng)驗(yàn)。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也沒(méi)有既定的模式可遵循，選舉情況更為復(fù)雜，工作量大，需要認(rèn)真研究和分析，以增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。我縣木制玩具等工業(yè)的發(fā)展，吸收了大 量外省、市、縣打工人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2024 年底，外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)到 17974 人。 第 23 頁(yè) 共 33 頁(yè) 如一些私企老板，在積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，就追求一定的社會(huì)地位，競(jìng)選人大代表為他們提供了有效途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年選舉產(chǎn)生的縣人大代表，私企老板占農(nóng)村代 表的比例達(dá)到 28％。如競(jìng)職演說(shuō)、走訪選民、投資公益事業(yè)等，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動(dòng)，使得一些長(zhǎng)期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開(kāi)原有崗位，新調(diào)任人員由于對(duì)業(yè)務(wù)及當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力偏低，難以應(yīng)對(duì)換屆選舉帶來(lái)大量的指導(dǎo)工作。 選區(qū)劃分與代表名額分配問(wèn)題。三 是小鄉(xiāng)對(duì)縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉(xiāng)只能分配到一名農(nóng)村縣人大代表，這一名 第 25 頁(yè) 共 33 頁(yè) 縣人大代表的名額還會(huì)被其他職業(yè)人員占用，如霧溪鄉(xiāng) 2024 年僅有的一名農(nóng)村縣人大代表名額也被該鄉(xiāng)信用社負(fù)責(zé)人選任。合理的代表結(jié)構(gòu)，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價(jià)值目標(biāo)。 第 26 頁(yè) 共 33 頁(yè) 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口的影響。 民主意識(shí)增強(qiáng)和觀念變化的影響。經(jīng)過(guò)這些年反復(fù)選舉的錘煉，代表候選人正在成長(zhǎng)并隨著一次次的選舉活動(dòng)逐步成熟，依法選舉從意識(shí)走向行動(dòng)。雖然過(guò)去歷屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉總的趨勢(shì)是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體 ，主要是對(duì)賄選界定不明確及相應(yīng)處理機(jī)構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢(qián)、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶(hù)籍所在地進(jìn)行登記，但我縣 有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動(dòng)力輸出和外來(lái)務(wù)工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707 人，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員達(dá)到 1700 多人，人戶(hù)分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯(cuò)登、重登和漏登。一是流動(dòng)人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶(hù)籍人口為基數(shù)進(jìn)行分配，不以流動(dòng)人口的增減而增減，實(shí)際操作中又不能不考慮流動(dòng)人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無(wú)關(guān)系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。此外私營(yíng)企業(yè)主、村干部在代表競(jìng)選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ”過(guò)多，尤其是保證在選舉中處于劣勢(shì)的婦女和少數(shù)民族代表達(dá)到比例要求，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如采取拉幫結(jié)派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢(shì)力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。二是選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費(fèi)更大，而目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位有難度。 統(tǒng)籌兼顧，緊密聯(lián)系，合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃 。 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，選好選足縣鄉(xiāng)代表。對(duì)于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)，凡不能認(rèn)真履行代表職務(wù)的，要在醞 釀協(xié)商中向選民講明。二是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段的 第 32 頁(yè) 共 33 頁(yè) 頭等大事來(lái)抓，同時(shí)明確相應(yīng)的紀(jì)律。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。四是加強(qiáng)選舉隊(duì)伍的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)法律知識(shí)、操作程序等方面的培訓(xùn)，提高能力與操作水平，同時(shí)做好換屆選舉試點(diǎn)，為全面鋪開(kāi)換屆選舉積