3關(guān)于區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 勢改革，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。 二、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作形勢嚴(yán)峻 按照國家新劃定的人均年純收入低于 2300 元為貧困人口的 第 4 頁 共 15 頁 標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市有貧困人口 萬。市委、市政府審時度勢，提出我市提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康社會。 （二）經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展后勁不足。 xx 縣人均生產(chǎn)總值 18969 元、人均地方財(cái)政收入 1489 元、農(nóng)民人平純收入 3888 元，分別為全市 第 5 頁 共 15 頁 平均水平的 %、 %、 %。 或產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠，在整個經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)率過低。四是公共服務(wù)不足。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。片 區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，但具體到市級層面，工作責(zé)任還沒有明確到市直相關(guān)部門和片區(qū)兩縣，工作落實(shí)還沒有形成推進(jìn)機(jī)制，工作評價還沒有形成考核機(jī)制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。片區(qū)兩縣有國家級貧困村 32 個 ，省級貧困村 76 個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣 4 個村派駐了工作隊(duì)。 三、對策與建議 調(diào)研組認(rèn)為，國家出臺集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機(jī)遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的， 第 7 頁 共 15 頁 必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī) 遇。一是完善市級層面的推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化縣級層面的執(zhí)行機(jī)制。三是建立跨區(qū)域的合作機(jī)制。 。實(shí)行 第 9 頁 共 15 頁 貧困村整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。三是加大部門經(jīng)費(fèi)傾斜力度。一是加強(qiáng)宣傳工作。三是加強(qiáng)工作通報(bào)。應(yīng)牢固樹立 “ 綠色發(fā)展 ” 的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走 “ 后發(fā)趕超、綠色發(fā)展 ” 的生態(tài)文明之 路。工業(yè)上，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn) ，推動工業(yè)向園區(qū)集中；支持片區(qū)兩縣結(jié)合《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，借勢升級，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的工業(yè)體系；建議建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥、果等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射羅霄山片區(qū)的生物產(chǎn)品深加工基地。兩縣要加大力度 第 11 頁 共 15 頁 發(fā)展 旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出 35 千萬支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩縣也應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快使兩縣的旅游業(yè)提檔升級。整合全市力量，研究和開展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。應(yīng)將扶貧攻堅(jiān)工作與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和集中聚居區(qū)轉(zhuǎn)移，減少禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口數(shù)量。 （三）強(qiáng)化支撐，提升要素保障水平 。廣泛開展各類形式的助學(xué)活動，到 2024 年，應(yīng)確保兩縣不再出現(xiàn)因貧困失學(xué)現(xiàn)象。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣 “ 三權(quán) ” （農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)）抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保 第 13 頁 共 15 頁 貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。設(shè)立扶貧保險(xiǎn)引導(dǎo)基金，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，提高小額保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)類基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警，重點(diǎn)防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災(zāi)害，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和基本藥物實(shí)際報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。 （四）建議積極爭取上級幫助解決的有關(guān)問題 根據(jù)目前羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級爭取更富有操作性和 “ 含金量 ” 的具體政策。建議市委、市政府根據(jù)炎陵、茶陵等縣相應(yīng)的歷史地位，積極向上級爭取享受 “ 原中央蘇區(qū) ” 同等政策待遇。國 第 15 頁 共 15 頁 家、省兩級按照收入增長比例，逐年提高片區(qū)內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對因教育、文化、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而形成的縣鄉(xiāng)債務(wù)，由中央、省財(cái)政逐年予以減免消化。提高國家、省在新農(nóng)保、新農(nóng)合等社會保障方面的籌資補(bǔ)差金額；提高國家、省對貧困縣危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
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