3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告_-預(yù)覽頁
【正文】 40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。土地是最稀缺的不可再生資源。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、 第 6 頁 共 14 頁 就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻 不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。對(duì)補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。 二、成因 （一）農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。同時(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“ 農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng) ” 。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。而在現(xiàn)行干部考核中， “ 政績(jī)就是硬道理 ” 成了干部升遷的硬杠杠，要出政績(jī)，得干幾件顯山露水的政績(jī)工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。 （四）征地制度上的缺陷 對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè) ；其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置；其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。實(shí)際上對(duì)征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算，未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國(guó)集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。 三、對(duì)策 （一）建立合 理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注 第 10 頁 共 14 頁 明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有 據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營(yíng)單位，客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。國(guó)家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 第 11 頁 共 14 頁 合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管， 建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民 “ 國(guó)民待遇 ” ，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。雖然農(nóng)村土地承包政策是 30 年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土 地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。 ② 轉(zhuǎn)讓。 ④ 租賃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。近年來，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來隱患。（ 2）實(shí)行土地用途管制。 第 13 頁 共 14 頁 四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇 “ 三農(nóng) ” 問題的核心是農(nóng)民增收問題。18 周歲 50 歲左右失地農(nóng)民，短 期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病。一次性貸幣補(bǔ)償安置 “ 一發(fā)了之 ” ，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。用工單位和企業(yè)開出 “ 訂單 ” ，政府隨即開出 “ 菜單 ” ，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸 送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的 “ 陽光工程 ”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府 “ 埋單 ” ，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。
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