【正文】 予高度重視，且包括問(wèn)責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺(tái)實(shí)施，但實(shí)際的 “ 減排 ” 成效卻差強(qiáng)人意。如果實(shí)現(xiàn)了由 “ 泥山 ” 變 “ 金山 ” 的前景預(yù)期及利益回報(bào)就能從根本上徹底消除這些問(wèn)題。為讓 “ 石泥（渣）山 ” 加快向 “ 金山 ” 和 “ 青山 ” 轉(zhuǎn)變，具體方法有以下幾點(diǎn)： 一是堅(jiān)持 “ 結(jié)構(gòu)節(jié)能 ” 和 “ 技術(shù)節(jié)能 ” 兩手抓，當(dāng)前尤其要突出抓好 “ 技術(shù)節(jié)能 ” 。針對(duì)于此，必須把 “ 技術(shù)節(jié)能 ”提到突出位置上來(lái)抓緊抓好。 第 5 頁(yè) 共 26 頁(yè) 實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 工作目標(biāo)，目前我縣節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。如我縣建材行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模工業(yè)能源消耗量的比重達(dá) 88%，而工業(yè)產(chǎn)值只占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的 22%。 節(jié)能減排工作中存在的主要問(wèn)題。能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)性工作薄弱，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不健全。建立和健全節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) 體系，作為政府、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和 “ 一票否 第 7 頁(yè) 共 26 頁(yè) 決 ” 制。要將節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核情況向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和與論監(jiān)督作用。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在狠抓工業(yè)節(jié)能降耗的同時(shí)，更加重視建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。深入開(kāi)展形式多樣的資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，加大《節(jié)能法》《環(huán)保法》宣傳力度，宣傳 第 9 頁(yè) 共 26 頁(yè) 資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，宣傳節(jié)能減排科技知識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)能減排社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，加快形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念和健康文明、節(jié)約能源資源的消費(fèi)方式。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降%，化學(xué)需氧量排放總量下降 %，二氧化硫排放總量下降 %。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是 2024 年第三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。組織開(kāi)展對(duì)省級(jí)政府 2024 年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及 “ 十一五 ” 目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問(wèn)責(zé)力度。各地區(qū) “ 十二五 ” 節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以 2024 年為基數(shù)。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于 5 月 20 日前報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。 四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。安排中央預(yù)算內(nèi)投資 333億元、中央財(cái)政資金 500 億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力 8000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力 1500 萬(wàn)噸、垃圾日處理能力 6 萬(wàn)噸。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。已經(jīng)完成 “ 十一五 ” 節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成 “ 十一五 ” 節(jié)能任務(wù)。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到 2024 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到 95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 5000 萬(wàn)平方米，確保完成 “ 十一五 ” 期間 億平方米的改造任務(wù)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)， 2024 年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低 5%。做好重金屬污染治理工作。發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法， 抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。在今年第三季度，國(guó)務(wù)院組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展好 2024 年全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。要做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護(hù)部要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “ 五位一體 ” 總體布局，去年召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快建立生態(tài)文明制度。 3 月 21 日，也就是上周 五，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，努力走出一條能耗排放做 “ 減法 ” 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做 “ 加法 ” 的新路子。中國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染治理，巨大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，不僅給中國(guó)，也將會(huì)給世界各國(guó)和地區(qū)的企業(yè)帶來(lái)商機(jī)。 最后，預(yù)祝 “ 澳門國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽 ” 取得圓滿成功。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明 確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。下面就節(jié)能減排工作談點(diǎn)思考與建議。 日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的主要目標(biāo)任務(wù)和總體要求。 加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。 健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。這不僅需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐，更需要在體制、機(jī)制和政策等方面系統(tǒng)推進(jìn)。 眾所周知，石油和化工行業(yè)不僅是耗能大戶，也是排污大戶。近幾年來(lái)，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業(yè)的投資增長(zhǎng)均以30%左右的速度遞增，致使這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)由于調(diào)控機(jī)制不力和地方保護(hù)等原因 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) ，致使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不能得到貫徹落實(shí)，扭轉(zhuǎn)高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難度很大。另外，節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)和管理隊(duì)伍十分薄弱，許多企業(yè)沒(méi)有專職的能源和 環(huán)保管理人員，即使是國(guó)家 統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有很多需要各行業(yè)協(xié)會(huì)幫助核實(shí)。 二、要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。社會(huì)的主體是人，節(jié)能減排的主體也必須是人，節(jié)能減排必須從每一個(gè)來(lái)抓起。因此，節(jié)能減排人人有責(zé)，需要