3關于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議-預覽頁
【正文】 勢建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力不一，服務的內(nèi)容和手段靈活 多樣。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，特別需要政府的正確引導、扶持和保護。 **市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，普遍存在規(guī)模小、實力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關系。這既有內(nèi)部因素，如機構設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關系等。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關干部 領辦，以不同方式掛靠政府部門，實際運作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，農(nóng)民對這些組織的依賴心理很強，很少參與經(jīng)營管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成 “ 二政府 ” ，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風險共擔的一個重要原因。 ，管理不規(guī)范。多數(shù)組織的服務集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。對運作較規(guī)范的合作社在收購農(nóng)產(chǎn)品時資金經(jīng)常嚴重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限 ，致使運行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。目前對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行明確，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素，包括：競爭機制、組織法律地位等。合作社社員以其出資金額為限對合作社承擔責任，合作社以其全部資產(chǎn)對合作社債務承擔責任。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。我們應在深化農(nóng)村改革與發(fā)展的進程中 ，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，積極借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗，以市場需求為導向，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支持產(chǎn)業(yè)，總結成功經(jīng)驗，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會化服務體系建設中的示范作用，結合各地實際，選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)加以重點引導、扶持，建立（或擴大）農(nóng)民專業(yè)合作社，以加快 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。 一是應突出創(chuàng)新這個主題。在啟動期間，采取行政推動和政策引導相結合，把合作經(jīng)濟組織 “ 扶上馬、引上路 ” 。放手讓各個組織按章程規(guī)定的運作機制進行活動，只要這些組織是為農(nóng)民的利益服務，政府就應少干預。黨的十六屆三中全會提出： “ 支持農(nóng)民按照自愿平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織 ” 。對于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)分級、整理、包裝后銷售的，應視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術服務和勞務所得收入應免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、植保及疫病防 治等項目和技術培訓所取得的收入應免征營業(yè)稅。 三是銀行、農(nóng)村信用社等金融部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）小額信用貸款擔保公司要積極為 農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，尤其要切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所急需的信貸資金。 （三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán) 第 13 頁 共 16 頁 境。針對 **實際，在鼓勵大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時，當前要把發(fā)展依托當?shù)刂鲗?yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，逐步改變目前專業(yè)合作組織結構不合理狀況，有效推進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第 14 頁 共 16 頁 要積極探索農(nóng)村土地流轉的多種實現(xiàn)途徑，使分散、閑置的土地向專業(yè)合作經(jīng)濟組織集中，促進專業(yè)合作經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。對不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范分類，明確不同類型組織的主管部門，并切實承擔起管理、指導的職能。借鑒各地成功經(jīng)驗，應著重注意： 一是健全機構設置。 三是建立合理的利益分配機制。即入社社員必須認購股金，但股權設置要以調動投資者和生產(chǎn)者兩個積極性為原則。 此外，還需明確不同類型合作社的經(jīng)濟性質，對原定為 “ 合伙企業(yè) ” 性質的必須重新登記，對 “ 集體 ” 性質合作社，通過改制，要以《條例》實施為契機，規(guī)范其經(jīng)濟性質。能力建設 包括兩方面，一是硬件設施，如儲運、檢驗設施裝備，以及信息化平臺的建設，實施 “ 百臺電腦進百社 ” 活動。
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