【正文】 眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮多層次資本市場作用， 為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。 （七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。 三、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。科技部要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對發(fā)展眾創(chuàng)空間的 第 10 頁 共 29 頁 指導(dǎo)和支持。即。 第 11 頁 共 29 頁 （一）眾創(chuàng)空間建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。制定 XX 省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級為投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建 XX 省 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持 XX 省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園等平臺為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共 第 12 頁 共 29 頁 服務(wù)。支 持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)所在單位同意離崗的可在 3 年內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位應(yīng)根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，符合條件的可正常申報(bào)評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國資委、省科協(xié)） 支持海外高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)支持海外高層次人才引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)成果在湖南落地轉(zhuǎn)化。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本 認(rèn)繳登記制。（責(zé)任單位：省工商局、省財(cái)政廳、省科技廳） 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局） （四）財(cái)稅金融支撐行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委） 完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科 技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間針對不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類創(chuàng)新沙龍。 1以 互聯(lián)網(wǎng) +模式實(shí)現(xiàn)資 源共享。建立市州政府和省直有關(guān)部門推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作通報(bào)制度，定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作實(shí)施進(jìn)展情況。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育 創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。 加強(qiáng)政策集成。 強(qiáng)化開放共享。 創(chuàng)新服務(wù)模式。到 2024 年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型 小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。 （二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會(huì) 資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 （六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師， 鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成 風(fēng)。各地要加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會(huì)資本有效對接。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開放共享。 （三）發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位 。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。 （三）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng) 第 28 頁 共 29 頁 業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化 為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。各有關(guān)部門要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng) 第 29 頁 共 29 頁 業(yè)環(huán)境。 國務(wù)院辦公廳 2024 年 3 月 2 日