【正文】 ? 不履行合同屬民事行為中的違約行為，理當(dāng)由違約人承擔(dān)民事責(zé)任，第六十條的第一款就是關(guān)于這種民事責(zé)任的規(guī)定， ? 第二款規(guī)定可以取消違約人在必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目上的投標(biāo)資格，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第 1類及第 3類項(xiàng)目中的大多數(shù)亦是國(guó)家作為投資主體。 ? 從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)家或政府同時(shí)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者及項(xiàng)目的投資主體這種雙重身份在踢球的同時(shí)又當(dāng)裁判。 ? 《標(biāo)準(zhǔn)文件》是結(jié)合法律規(guī)范、操作規(guī)程和項(xiàng)目管理實(shí)際制定的操作文件。 ? 《標(biāo)準(zhǔn)文件》是母版，這也是我們學(xué)習(xí)的意義。 H招標(biāo)代理公司 依法 組織完成了這次招標(biāo)任務(wù)，在眾多投標(biāo)人中，B公司通過(guò)資格預(yù)審并完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，經(jīng) 依法 組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦其為第一中標(biāo)候選人。一年后， A房地產(chǎn)公司因政策原因宣告 注銷(xiāo) 。 要求 H招標(biāo)代理公司退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi) 10萬(wàn)元，并承擔(dān)連帶責(zé)任。 ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。招標(biāo)代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點(diǎn)： 一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。 ? 結(jié)合本案， A房地產(chǎn)公司合法取得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條、第九條組織招標(biāo)的條件，即符合提出招標(biāo)項(xiàng)目、有項(xiàng)目法人、履行項(xiàng)目審批、資金或資金來(lái)源落實(shí)四個(gè)要件。同時(shí)， A房地產(chǎn)公司注銷(xiāo)，其所有債權(quán)依法消滅。 第十條 招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。 ） ? 《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》計(jì)價(jià)格 [2023]520號(hào) 四、招標(biāo)代理實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)。 ? 《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市 [2023]208號(hào)） 八、 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須遵循 《民法通則》 和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。 降低了 中標(biāo)金額 5億元 以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為： 5— 10億元為 % ； 10— 50億元為%； 50— 100億元為 %； 100億元以上為 % 。 ? 案例 2：委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析 ? 【背景】某房建工程項(xiàng)目招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，原定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間延遲了 15日；評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人遲遲不確定中標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 2個(gè)月方才發(fā)出。 按工程量清單招標(biāo)，報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主，執(zhí)行固定單價(jià)合同，施工圖中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。 ? 由此招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問(wèn)題，給項(xiàng)目帶來(lái)了損失，決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作。 ? 【參考答案】 1）招標(biāo)人的理解不正確 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標(biāo)人有責(zé)任提供詳細(xì)正確的圖紙。 后續(xù)合同談判及合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是由于以上招標(biāo)過(guò)程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)有責(zé)任。 3）由此例我們可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí)，需注意： 明確招標(biāo)代理委托范圍，同時(shí)注意委托范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。 執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來(lái)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。 ? 【 分析 】 ： 通過(guò)本案例理解投標(biāo)人的概念，理解投標(biāo)人與有效投標(biāo)的區(qū)別，正確理解有效投標(biāo)少于三家時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理原則。 投標(biāo)人數(shù)量的確定應(yīng)以 投標(biāo)截止時(shí)間來(lái)判斷 ?！翱梢苑駴Q” 不是必須也不是應(yīng)當(dāng)。 ? 密封不合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為 2023年 7月23日 9時(shí) 30分，地點(diǎn)： *市 *區(qū) *路 *辦公樓 5樓 *開(kāi)標(biāo)大廳。 ? 事件 3，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，宣布共有 8家投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件。 ? 事件 5，唱標(biāo)時(shí)， E公司的工期超出了招標(biāo)文件所要求的工期。招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件邀請(qǐng)所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，而 F公司不能確定是否有代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)， G公司沒(méi)有代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)， F公司 G公司的投標(biāo)文件不拆封、不唱標(biāo)，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予受理。 ? （ 3）事件 3，由招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主持開(kāi)標(biāo)會(huì)是錯(cuò)誤的。 ? （ 4）事件 4招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布 C、 D公司投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件是否有效應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件約定作出評(píng)判。 ? （ 6）事件 6， F公司、 G公司的投標(biāo)文件不拆封、不唱標(biāo)是錯(cuò)誤的。 另外，招投法還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理應(yīng)為招標(biāo)人的代表，招標(biāo)人評(píng)委所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的三分之一。評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用。 ? 第 5步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法不妥。合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)其中的一名專家孫某收受電梯供貨商 5萬(wàn)元賄賂一案進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理。 ? 孫某原是安徽電梯廠工程師，后被合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心聘為評(píng)標(biāo)專家。最終康力公司果然中標(biāo)。 ? 2023年 9月，合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院就發(fā)生在合肥市的這起招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。 此案暴露出招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)制度的設(shè)計(jì)缺陷 、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜业赖虏偈氐娜笔А? 指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。罰款 。 附加刑 ：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。 中標(biāo) 3. 中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓 合同義務(wù) 投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬價(jià)或壓價(jià)。 2濫用職權(quán) : 3玩忽職守 責(zé)任方式 許可證 4暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金拔付 5行政處分 4.吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 收投標(biāo)保證金 消參與投標(biāo)（ 5年最高）的資格 ； 改正； 評(píng)、罰款 或暫停代理資格 收違法所得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格 行政處分 招標(biāo)人 投標(biāo)人 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 監(jiān)督部門(mén) 民事 責(zé) 任 違法行為 露標(biāo)底 3. 必須招標(biāo)項(xiàng)目與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判 推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人 招標(biāo)項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人 標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。 ，賠償損失 。 。 等 構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。 據(jù)此招標(biāo)人向該市水利行政主管部門(mén)投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)的沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作有重大失誤，要求取消 A公司的中標(biāo)資格，確定 B公司為中標(biāo)人。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正的履行職責(zé)”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)工作失誤應(yīng)當(dāng)事實(shí)求是的予以糾正。 ? 【參考答案】 ? （ 1）招標(biāo)人投訴請(qǐng)求“取消 A公司的中標(biāo)資格，確定 B企業(yè)為中標(biāo)人”不妥?！? ? （ 2）行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，但沒(méi)有權(quán)力通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式確定 B公司為中標(biāo)人。本案僅有一處評(píng)委會(huì)失誤，對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)再進(jìn)行重新評(píng)審。其中第二標(biāo)段建設(shè)規(guī)模為 220公頃，計(jì)劃總投資為人民幣 617萬(wàn)元，由湖北 XX招標(biāo)有限公司代理招標(biāo)。 ? 隨后柯某給予同村農(nóng)民柯甲、柯乙、柯丙每人 2023元費(fèi)用，指派他們分別擔(dān)任 F公司、 G公司、 H公司投標(biāo)的代表于2023年 2月 13日參與投標(biāo)。 省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局共同對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目的圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行了調(diào)查處理。 ? 鑒于湖北 F公司雖參加了前期圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)，但該公司在開(kāi)標(biāo)前主動(dòng)退出，并且在案件調(diào)查期間積極配合，提供有關(guān)線索， 故免于行政處罰 ,給予通報(bào)批評(píng)。 ? 評(píng)委會(huì)將上述情況反映給中心現(xiàn)場(chǎng)工作人員，中心現(xiàn)場(chǎng)工作人員向評(píng)委會(huì)出示了鄂政辦發(fā)〔 2023〕 64號(hào)文，該文第四條第五款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化的做廢標(biāo)處理”。 2023年 12月 14日， A房地產(chǎn)公司向 B建筑公司發(fā)出 中標(biāo)通知書(shū) ，其中載明：工程建筑面積 74781㎡，中標(biāo)價(jià)格 8000萬(wàn)人民幣，要求于 12月 25日簽訂工程承包合同，12月 28日開(kāi)工。 A房地產(chǎn)公司要求 B建筑公司將工程中的一個(gè)專項(xiàng)工程分包給自己信賴的 C公司，而 B建筑公司以招標(biāo)文件沒(méi)有要求必須分包而拒絕。因此， B建筑公司要求A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失 560萬(wàn)元。 我國(guó)《合同法》對(duì) 招標(biāo) 公告的 性質(zhì) 作出了明確的規(guī)定，是一種 要約邀請(qǐng) ?！蓖稑?biāo)的內(nèi)容具體明確，因?yàn)橥稑?biāo)意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，再加上投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部?jī)?nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使合同內(nèi)容具體確定。 此處責(zé)任的性質(zhì)，應(yīng)屬于締約過(guò)失責(zé)任 。因此，締約過(guò)失也只能在此階段產(chǎn)生。 ? 在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中， 投標(biāo)即為要約，中標(biāo)通知書(shū)即為承諾 。一般認(rèn)為，締約過(guò)失責(zé)任中的損失主要是信賴?yán)娴膿p失。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人一般都要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函，這時(shí)的保證金數(shù)額我們可以看成雙方對(duì)預(yù)期損失的約定。 根據(jù)《合同法》規(guī)定，我國(guó)采用到達(dá)主義的規(guī)則，按此規(guī)則中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)間即為承諾生效的時(shí)間。因此，就產(chǎn)生了法律之間的沖突。 ? 4）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的法律責(zé)任。這也是區(qū)分招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中不同階段責(zé)任性質(zhì)的實(shí)踐意義之所在。 ? 因此， 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人或者中標(biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任是 違約責(zé)任 。而在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)通知書(shū)是合同成立的有效證明。 但是，在這一過(guò)程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 ? 就本案而言，一般情況下，承包人（ B建筑公司）應(yīng)當(dāng)自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進(jìn)行分包則為特殊情況；況且，建筑法并不鼓勵(lì)發(fā)包人 (A房地產(chǎn)公司 )指定分包。 ? 【參考答案】 (1)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。而投標(biāo)文件又意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容?！币虼?，如果雙方最終沒(méi)有簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒(méi)有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。 , March 27, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 :07:2503:07:25March 27, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 上午 3時(shí) 7分 25秒 上午 3時(shí) 7分 03:07: 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 03:07:2503:07:2503:07Monday, March 27, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 3月 27日星期一 3時(shí) 7分 25秒 03:07:2527 March 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 :07:2503:07Mar2327Mar23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 3月 27日星期一 上午 3時(shí) 7分 25秒 03:07: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我