【正文】 （含可能對(duì) 工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專項(xiàng)施工方案。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前 組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底 ，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。 ?本條是對(duì) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十七條、第二十八條、第三十條的落實(shí)和細(xì)化。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對(duì)措施。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是專門從安全風(fēng)險(xiǎn)角度 ， 應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的原理和方法 ， 識(shí)別工程建設(shè)中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類安全風(fēng)險(xiǎn)， 分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度 ， 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小， 提出風(fēng)險(xiǎn)處置 (風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 、 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 、 風(fēng)險(xiǎn)降低 、 風(fēng)險(xiǎn)控制 )的措施及建議 ， 提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控的技術(shù)和管理策略 ， 編制正式評(píng)估成果文件的活動(dòng) 。公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 (試行 )(交公路發(fā) [2023]175號(hào) )等。 初步設(shè)計(jì)階段線位、站位的確定、施工工法的選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與處理、工程的籌劃、工期造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)定等都與工程風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，且對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)影響重大，有必要在此階段組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為完善工程設(shè)計(jì)方案和施工控制方案提供依據(jù)。 ?評(píng)估介入時(shí)機(jī) ：應(yīng)在土建初步設(shè)計(jì)文件圖紙基本完成和設(shè)計(jì)方案基本穩(wěn)定時(shí)開(kāi)展，并在初步設(shè)計(jì)審查前完成并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 (經(jīng)專家論證并修改完善后 )，以作為初步設(shè)計(jì)審查的前置性基礎(chǔ)文件之一。 ★ 施工監(jiān)測(cè)是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導(dǎo)自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制服務(wù)。加強(qiáng)信息及預(yù)警反饋及規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要。 ?隊(duì)伍保障 ：國(guó)內(nèi)各軌道交通建設(shè)城市普遍開(kāi)展了第三方監(jiān)測(cè)，做法經(jīng)驗(yàn)和單位、技術(shù)人員隊(duì)伍較穩(wěn)定成熟。 ?第三方監(jiān)測(cè)范圍廣，一條新建軌道交通線路一般設(shè) 1~2家第三方監(jiān)測(cè)單位。 ?第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有與監(jiān)測(cè)對(duì)象與內(nèi)容 (巖土、結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的變形與內(nèi)力等監(jiān)測(cè) )相適應(yīng)的資質(zhì)。監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位監(jiān)測(cè)工作全面負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格及責(zé)任最為關(guān)鍵。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測(cè) 第六十二條 監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察設(shè)計(jì)文件、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)合同及有關(guān)資料編制 第三方監(jiān)測(cè)方案 ，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。 ?具體要求將在即將出臺(tái)的 《 工程監(jiān)測(cè)管理指南 》 (與辦法配套 )中明確。同時(shí)要求建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 四 ) 工期及造價(jià)的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 五個(gè)控制環(huán)節(jié) 工程概算 招投標(biāo) 合同簽訂 合同履行 責(zé)任追究 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十三條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。 專家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標(biāo) 四 ) 工期及造價(jià)的控制 第十六條 建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用單列 ，施工單位競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同履行 四 ) 工期及造價(jià)的控制 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期 ，不得任意壓縮合同約定的工期。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 責(zé)任追究 四 ) 工期及造價(jià)的控制 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十五條 迫使承包方以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 主要針對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，也包括一些安全或風(fēng)險(xiǎn)條件。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 3. 辦法具體規(guī)定 第五十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，并 對(duì)工程重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收 。 ?應(yīng)急管理一般包括應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援、工程恢復(fù)等內(nèi)容。 ?本條引自 《 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 第二章“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”、 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第六十八條、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第四十七條、 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 (AQ/T 9002—2023)及 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 (國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號(hào) )的規(guī)定。 ?應(yīng)急演練應(yīng)明確如下基本內(nèi)容： 1)應(yīng)急演練原則、分類與規(guī)劃； 2)應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)； 3)應(yīng)急演練準(zhǔn)備 (包括制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、演練動(dòng)員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障 )； 4)應(yīng)急演練實(shí)施 (包括演練啟動(dòng)、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止 )； 5)應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)等。 ?險(xiǎn)情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報(bào)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)首先采取搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等防止事故危害擴(kuò)大的必要措施。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 1. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的專家論證 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織 專家論證 。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 3. 專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案及監(jiān)測(cè)變形控制標(biāo)準(zhǔn)的專家論證 第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的 監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 4. 專項(xiàng)施工方案的專家論證 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含 可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專項(xiàng)施工方案。 ?如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程應(yīng)納入專項(xiàng)施工方案和專家論證中。 ? 勘察、設(shè)計(jì)單位 對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。 三、責(zé)任體系 2. 強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任 ?施工單位 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理； ?監(jiān)理單位 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理； ?監(jiān)測(cè)單位 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。 ?建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。 ?《 暫行辦法 》 雖然沒(méi)有使用 《 通知 》 關(guān)于“建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的提法，但是要求建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，并根據(jù) 3183號(hào)文件要求建設(shè)單位對(duì)參建各方進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。 3）其他章節(jié)涉及建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任有 14條，即第2 2 2 2 3 3 3 4 5 5 56 63條。（ 第四十七 、四十九 條 ） ?進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量的配備要求。 四、其他重要規(guī)定 一 )全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 第三條 從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)持 先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工 的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價(jià)，加強(qiáng) 全過(guò)程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理 。 四、其他重要規(guī)定 二 )工程保險(xiǎn)與現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與信息化管理 第七十條 鼓勵(lì)建設(shè)、施工等單位參加工程保險(xiǎn)，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 ?當(dāng)前許多地鐵建設(shè)城市積極探索信息化技術(shù)和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)有效、及時(shí)地對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關(guān)安全質(zhì)量信息等進(jìn)行采集或收集、處理、分析查詢、存儲(chǔ)、傳輸，成為工程建設(shè)各方加強(qiáng)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、齊抓共管的管理平臺(tái)和重要手段，取得了明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)管控管理實(shí)效，各軌道交通工程建設(shè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模、工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際等，積極推廣應(yīng)用。 ?本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行解釋說(shuō)明，二是勘察、設(shè)計(jì)單位在施工前向施工等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件的解釋說(shuō)明。同時(shí)，要求雙方在安全技術(shù)交底文件上簽字確認(rèn)，主要是防止走過(guò)場(chǎng)，利于各自責(zé)任的明確。 ?軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設(shè)施等，多為敞開(kāi)式建設(shè)場(chǎng)地，全面施鉆條件一時(shí)難以滿足。 ?地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是城市軌道交通工程主要的建設(shè)條件風(fēng)險(xiǎn)，要求勘察單位進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，在勘察報(bào)告中對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件及其可能給工程造成的危險(xiǎn)作出說(shuō)明十分必要，并根據(jù)工程實(shí)際有義務(wù)提出專項(xiàng)勘察的建議。 ?目前一些勘察單位對(duì)勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時(shí)回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對(duì)施工安全極為不利，甚至導(dǎo)致影響盾構(gòu)掘進(jìn)、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范。專項(xiàng)設(shè)計(jì)可以過(guò)程文件或?qū)Ｆ驅(qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件中。 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。 ?本條引自 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 (GB503192023)和 《 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2023]87號(hào) )的規(guī)定。其中不載客試運(yùn)行屬于建設(shè)階段或建設(shè)期的試驗(yàn)階段，也是檢驗(yàn)工程安全質(zhì)量的重要階段。 ?《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資 [2023]3183號(hào) )規(guī)定：要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。 四、其他重要規(guī)定 十二 )專家?guī)旃芾碇贫? 第七十四條 城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時(shí)更新城市軌道交通工程專家?guī)欤⒅贫ㄏ鄳?yīng)管理制度。 （ 3）各地建設(shè)單位提供的資料在內(nèi)容、覆蓋范圍、詳細(xì)程度等方面差異很大，不能滿足各階段設(shè)計(jì)、施工需要。 ?將各地開(kāi)展周邊環(huán)境調(diào)查的成熟經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，借鑒固化進(jìn)來(lái)。 ? 工程周邊環(huán)境調(diào)查與基本建設(shè)程序一致，宜分階段開(kāi)展和貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，以滿足不同建設(shè)階段工作深度的需要，可分為可研階段調(diào)查、初步設(shè)計(jì)階段調(diào)查、施工圖設(shè)計(jì)階段調(diào)查和施工階段調(diào)查。 可研階段環(huán)境調(diào)查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)通過(guò)查詢收集資料、實(shí)地調(diào)查走訪和必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查探測(cè)等手段對(duì)工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。 ? 對(duì)施工圖階段的環(huán)境調(diào)查而言，主要利用初步設(shè)計(jì)階段的全面調(diào)查環(huán)境資料，但施工圖設(shè)計(jì)深度加強(qiáng)、設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)條件可能有所變化、或者工程需要針對(duì)性和深入了解某些周邊環(huán)境資料，就要及時(shí)補(bǔ)充環(huán)境調(diào)查工作，完善環(huán)境資料，以滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要。地下管線和地表水體滲漏對(duì)工程影響巨大，會(huì)軟化工程圍巖，是基坑隧道安全事故頻發(fā)的主要誘因。 專項(xiàng)調(diào)查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 勘察、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查。任何參建單位在開(kāi)展工作時(shí)，為滿足自身工作及其安全質(zhì)量的需要，均有義務(wù)進(jìn)行環(huán)境資料的核對(duì)或復(fù)查工作。 建設(shè)單位可以委托相關(guān)單位開(kāi)展工程周邊環(huán)境調(diào)查工作。 ? 目前建設(shè)單位管理費(fèi)中未明確列出環(huán)境調(diào)查費(fèi)，為確保環(huán)境調(diào)查工作有效開(kāi)展，應(yīng)明確將環(huán)境調(diào)查費(fèi)列入工程概算中。 ?由于調(diào)查資料不可能一次到位、需要不斷補(bǔ)充完善，可走評(píng)審或會(huì)商的驗(yàn)收方式，并邀請(qǐng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位參加交流交底。 ? 技術(shù)交底可以采用技術(shù)聯(lián)系單、工作委托單或技術(shù)交底單等可操作的形式。 第 調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)編制工程周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告，并按合同要求及時(shí)提交建設(shè)單位。 ? 管線需進(jìn)行管線探測(cè)、測(cè)繪，具特殊性，應(yīng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管線調(diào)查。 ? 城市軌道交通為線狀工程，沿線建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線等環(huán)境類型眾多，涉及不同的產(chǎn)權(quán)單位和政府管理部門。 ? 該條是確定工程周邊環(huán)境調(diào)查范圍的指導(dǎo)性原則。 環(huán)境調(diào)查的范圍 參考范圍 工法類別 調(diào)查范圍 備注 明（蓋）挖法 工程 不小于基坑結(jié)構(gòu)外邊線兩側(cè)各 30米（ 或 3H， 取大值 ） H—基坑設(shè)計(jì)開(kāi)挖深度 礦山法工程 不小于隧道結(jié)構(gòu)外邊線兩側(cè)各 30米（ 或 3Hi、 3B， 取最大值 ） Hi—隧道設(shè)計(jì)底板埋深 B—隧道設(shè)計(jì)開(kāi)挖寬度 盾構(gòu)法工程 不小于隧道結(jié)構(gòu)外邊線兩側(cè)各 30米（ 或 3Hi、 3D， 取最大值 ） Hi—隧道設(shè)計(jì)底板埋深 D