【正文】 W T =0 hS D = 低 L OL =6 0 人U D :模糊潰壩洪水實(shí)際淹沒范圍線公路公路路公? 水庫總庫容 4054 104 m3，于 1963年 8月 8日凌晨 3:55潰壩。大壩右端缺口底寬 80m，上口寬 155m ? 下游 30km范圍內(nèi)的易縣、滿城、完縣三縣 68個(gè)村莊受災(zāi)，共 13996戶 64941人，潰壩造成下游 ～ 15km范圍內(nèi)的界河溝谷中居民約 943人死亡 青海溝后水庫潰壩（ ） ? 大壩為鋼筋混凝土面板砂礫石壩，壩高 71m，總庫容 330萬 m3 ? 1993年 7月 14日～ 8月 27日 12:00，水庫水位從 3 到 。隨后在下游左岸壩址附近聽到壩上明顯有流水聲，且聲音愈來愈大。水庫管理部門沒有制定應(yīng)急預(yù)案。大多數(shù)居民處于睡熟中，無法及時(shí)得到警報(bào)，未疏散撤離，只有極少數(shù)居民迅速撤離。因庫區(qū)內(nèi)左岸山體滑坡而引發(fā)潰壩 ? 潰壩造成下游 800m范圍內(nèi)的史家溝村 300人中的 81人死亡 甘肅李家咀水庫潰壩（ ） ? 大壩為均質(zhì)土壩，壩高 25m，壩長 140m，壩頂寬 5m，底寬80m，總庫容 145 104m3 ? 水庫于 1973年 4月 27日夜間 11:30左右潰壩。 黃土山丘黃土山丘李家咀水庫壩址黑 龍 溝黃土山脈黃土山脈 黃土山脈黃土山脈黃土山脈黃土山脈水洛河公路李家咀村李 家 咀 水 庫 庫 區(qū)陡坎陡坎農(nóng)田農(nóng)田N600 mP AR =1 03 4 人 W T =0S D = 中 L OL =516 人 U D :模 糊潰壩洪水實(shí)際淹沒范圍線浙江寧海洞口廟水庫潰壩（ ） ? 由于潰壩發(fā)生在凌晨，雖然當(dāng)時(shí)大壩設(shè)有專人看護(hù)，但他并沒有履行職責(zé)，對(duì)潰壩前的征兆不明晰，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)大壩異常情況，沒有發(fā)出警報(bào)；加之潰壩發(fā)生于文革期間，人們對(duì)此沒有防范意識(shí)，沒有心理準(zhǔn)備。潰壩前基本上滿庫，潰決水位約為 ，有零星降雨。 ? 滁州潰壩試驗(yàn) 為何要編制 EPP ? 水庫大壩在蓄水發(fā)揮效益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)下游構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是一旦潰壩失事，可能會(huì)對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等造成災(zāi)難性破壞，屬典型突發(fā)公共安全事件，國內(nèi)外均有慘痛教訓(xùn) ? 水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案是避免或減少水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件可能造成生命和財(cái)產(chǎn)損失而預(yù)先制定的方案，是提高社會(huì)、公眾及大壩運(yùn)行管理單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，降低大壩風(fēng)險(xiǎn)的重要非工程措施，是風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的重要制度性文件 為何要編制 EPP ? 國務(wù)院于 2023年 1月 8日發(fā)布了 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ；當(dāng)年 5～ 6月，國務(wù)院又印發(fā)了四大類 25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；隨后， 80件部門預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案相繼發(fā)布，初步建立了我國突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系。 為何要編制 EPP ? 2023年，國家防辦發(fā)布了 《 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》 （試行）， 2023年 3月又發(fā)布了 《 水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱 》 （試行）。 如何編制 EPP 事前 事中 事后 水庫管理單位 水行政主管部門 政府 總則 ? 編制依據(jù) 為規(guī)范和指導(dǎo)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）編制工作，提高應(yīng)對(duì)水庫大壩突發(fā)事件能力，依據(jù) 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 和 《 水庫大壩安全管理?xiàng)l例 》 等法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 如何做 做什么 1 總則 ? 突發(fā)事件分級(jí) 據(jù)其后果嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，分為 Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）四級(jí) 。 1 總則 ? 預(yù)案修訂 預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化及時(shí)修訂和報(bào)批。 ? 預(yù)案扉頁應(yīng)記錄預(yù)案發(fā)放對(duì)象。 ? 應(yīng)確定水庫大壩突發(fā)事件分級(jí)。 水庫工程概況 盡量簡單 4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 應(yīng)確定水庫大壩可能突發(fā)事件類型。因工程質(zhì)量缺陷、調(diào)度與運(yùn)行管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌臐?、重大工程險(xiǎn)情、超標(biāo)準(zhǔn)泄洪事件；或影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水污染事件。 突發(fā)事件分析 4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 可能突發(fā)事件應(yīng)由專家在現(xiàn)場安全檢查基礎(chǔ)上結(jié)合大壩安全評(píng)價(jià)結(jié)論確定，大壩安全評(píng)價(jià)應(yīng)按 SL258執(zhí)行；也可采用破壞模式與后果分析法（ FMEA法）和破壞模式、后果和危害程度分析法（ FMECA法）分析確定。潰口流量計(jì)算可采用適宜的公式和模型，對(duì)于小型水庫，可采用簡化公式。 Q4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 洪水演進(jìn)計(jì)算應(yīng)符合下列要求： – 1 潰壩或超標(biāo)準(zhǔn)泄洪洪水演進(jìn)計(jì)算宜包括洪水向下游演進(jìn)時(shí)的沿程洪水到達(dá)時(shí)間、流速、水深、歷時(shí)等洪水要素，具體應(yīng)按 SL164的規(guī)定執(zhí)行。 4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 經(jīng)驗(yàn)公式法 – 潰壩下游流量的計(jì)算 突發(fā)洪水事件及其后果分析 KLWWVcmLm ??QLm —— 當(dāng)潰壩最大流量演進(jìn)至距壩址為 L處時(shí)，在該處出現(xiàn)的最大流量； W —— 水庫潰壩時(shí)的庫容； Qm —— 壩址處的潰壩最大流量； L —— 距壩址的距離； Vc —— 河道洪水期斷面最大平均流速，在有資料的地區(qū)， Vc可采用歷史上的最大值；如無資料，一般山區(qū)可采用 ～，半山區(qū)可用 ～ ，平原區(qū)可采用 ～ ； K —— 經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，山區(qū) K＝ ～ ，半山區(qū) K＝ ，平原區(qū) K＝ ～ 。 突發(fā)洪水事件 后果估算 方法見附錄 D～附錄 F。 LOL＝ ）FWFWP P TTAR AR ()( ??? 4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 潰壩生命損失估算方法 – 李 周法 突發(fā)洪水事件及其后果分析 潰壩洪水嚴(yán)重性程度 Sd 警報(bào)時(shí)間 WT（ h） 風(fēng)險(xiǎn)人口對(duì)洪水 嚴(yán)重性的理解程度 風(fēng)險(xiǎn)人口死亡率 f 推薦值 建議值范圍 高 模糊 ~ 明確 ~ ~ 模糊 ~ 明確 ~ 模糊 ~ 明確 ~ 中 模糊 ~ 明確 ~ ~ 模糊 ~ 明確 ~ 模糊 ~ 明確 ~ 低 模糊 ~ 明確 ~ ~ 模糊 ~ 明確 ~ 模糊 ~ 明確 ~ LOL=PAR ijknimjlk ijknimj ijiVRRD ?? ? ?? ??? ? ?? ?????1 1 11 1n1iijk?4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 潰壩經(jīng)濟(jì)損失估算方法 – 潰壩直接經(jīng)濟(jì)損失估算 ?單位面積綜合損失法和人均綜合損失法 突發(fā)洪水事件及其后果分析 A——潰壩洪水淹沒范圍， km2； LA——潰壩洪水淹沒范圍內(nèi)單位面積損失值，萬元 /km2； PAR——潰壩洪水淹沒范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)人口，人； LP——風(fēng)險(xiǎn)人口人均損失值，萬元 /人。突發(fā)水污染事件后果估算應(yīng)按 GB3838《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 的規(guī)定執(zhí)行。 ? 其他突發(fā)事件后果分析可參照 執(zhí)行。應(yīng)急指揮長宜與水庫大壩安全管理政府責(zé)任人一致。 5 應(yīng)急組織體系 ? 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式、職責(zé)與任務(wù)應(yīng)以表格形式列示。專家組應(yīng)由熟悉工程設(shè)計(jì)、施工、管理等專家組成。專家組成員專業(yè)結(jié)構(gòu)要求盡量全面，一般由水工、地質(zhì)、水文、金屬結(jié)構(gòu)、工程管理、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括熟悉工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和參與應(yīng)急預(yù)案編制與審查的專家。 應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍 搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)由身體強(qiáng)健、適合緊急召集、有一定的工程搶護(hù)技能的人員組成，一般由水庫管理人員、民兵、當(dāng)?shù)伛v軍（武警）部隊(duì)?wèi)?zhàn)士等組成。建立有效的水庫大壩突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做到突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，為應(yīng)急處置贏得足夠時(shí)間，在大多數(shù)情況下可以防止水庫突發(fā)事件演變?yōu)閻盒灾聻?zāi)事故，對(duì)降低生命損失尤其關(guān)鍵。對(duì)小型水庫和偏僻地區(qū)，可以通過鳴槍、發(fā)射信號(hào)彈甚至擴(kuò)音喇叭沿途喊話、吹口哨、敲打鑼（鼓）等手段報(bào)警。 預(yù)測與預(yù)警 有管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員的水庫，可由水庫管理（護(hù)）人員擔(dān)任突發(fā)事件信息報(bào)告員；無管理機(jī)構(gòu)和專人管理的小型水庫，可聘請(qǐng)水庫附近居民兼職水庫突發(fā)事件信息報(bào)告員。 ? 預(yù)警級(jí)別應(yīng)根據(jù)水庫大壩突發(fā)事件級(jí)別劃分為 Ⅰ 級(jí)（特別嚴(yán)重）、 Ⅱ 級(jí)（嚴(yán)重）、 Ⅲ 級(jí)（較重）和 Ⅳ 級(jí)（一般）四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 水污染 ? 水庫庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)有一項(xiàng)超標(biāo)，庫區(qū)局部水質(zhì)惡化到接近 Ⅲ 類水。 恐怖襲擊 ? 恐怖分子襲擊大壩，造成水庫大壩發(fā)生較大險(xiǎn)情，有可能影響大壩安全。 地震 ? 遭遇地震，壩體發(fā)生局部滑坡，有可能導(dǎo)致漫頂。 Ⅰ 級(jí) 特別嚴(yán)重 紅色 洪水 ? 根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，可能遭遇 1000年及以上一遇洪水； ? 庫水位已到校核洪水位及以上； ? 降雨量很大， 3h雨量已達(dá) 100mm；入庫流量迅速增大；中短期天氣預(yù)報(bào)近期有較強(qiáng)降雨，可能出現(xiàn)特大暴雨。 6 運(yùn)行機(jī)制 ? 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)應(yīng)組織專家組進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并應(yīng)解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。 應(yīng)急響應(yīng) 6 運(yùn)行機(jī)制 ? 應(yīng)確定不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序和響應(yīng)措施。 – 2 Ⅱ 級(jí)、 Ⅰ 級(jí)響應(yīng)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)。 應(yīng)急響應(yīng) 6 運(yùn)行機(jī)制 ? Ⅲ 級(jí)響應(yīng)應(yīng)采取下列響應(yīng)措施： – 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或其日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，在 2h內(nèi)將情況上報(bào)水庫安全管理政府責(zé)任人所在同級(jí)人民政府，并應(yīng)通報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位，在 24h內(nèi)派出專家組指導(dǎo)工作。 – 5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)集應(yīng)急搶險(xiǎn)所需材料、設(shè)備、工具，確保其隨時(shí)可以投入正常使用。 應(yīng)急響應(yīng) 6 運(yùn)行機(jī)制 ? Ⅱ 級(jí)響應(yīng)應(yīng)采取下列響應(yīng)措施： – 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會(huì)商，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，在 2h內(nèi)將情況上報(bào)水庫安全管理政府責(zé)任人所在同級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)通報(bào)上一級(jí)人民政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在 24h內(nèi)派出專家組赴一線指導(dǎo)工作。 – 2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，專家組應(yīng)做好預(yù)測預(yù)報(bào)工作。 – 2 應(yīng)確定突發(fā)事件信息發(fā)布的授權(quán)單位與發(fā)布方式、發(fā)布原則。必要時(shí)根據(jù)需要加密 水庫水情 信息 市水文水資源局 局長 應(yīng)急指揮部辦公室 不同時(shí)段雨情、水情、庫水位、下泄流量 電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺(tái) 紅色、橙色預(yù)警信息發(fā)布后，每 2h報(bào)告 1次；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，每 8h報(bào)告 1次。必要時(shí)根據(jù)需要加密 下游災(zāi)情 信息 市民政局 副局長 應(yīng)急指揮部辦公室 下游淹沒情況、受災(zāi)區(qū)域與人數(shù) 電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、衛(wèi)星電話、電臺(tái) 紅色、橙色預(yù)警信息發(fā)布后，每 2h報(bào)告 1次；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，每 12h報(bào)告 1次。 – 3 應(yīng)確定現(xiàn)場指揮工程搶險(xiǎn)或水污染處理的責(zé)任人與任務(wù)要求。負(fù)責(zé)某一片（區(qū)）人員轉(zhuǎn)移的責(zé)任人可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村、小區(qū)/街道 /企事業(yè)單位、居民樓等的分布情況，進(jìn)一步細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案。登記信息應(yīng)包括姓名、住址、登記地點(diǎn)與轉(zhuǎn)移地點(diǎn)等。 ? 詳細(xì)的應(yīng)急搶險(xiǎn)與處理、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置方案可作為預(yù)案附件。應(yīng)急結(jié)束指令宜由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。 ? 應(yīng)確定負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資儲(chǔ)備的責(zé)任單位與責(zé)任人。 ? 應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，制定應(yīng)急通信保障計(jì)劃，并應(yīng)確定責(zé)任單位與責(zé)任人，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。 經(jīng)費(fèi)保障 一般工程險(xiǎn)情搶護(hù)物資和設(shè)備的購置與保管費(fèi)用、水庫管理單位或主管部門（業(yè)主）參與預(yù)案的培訓(xùn)和演練費(fèi)用、一般險(xiǎn)情應(yīng)急處置發(fā)生的直接費(fèi)用等應(yīng)由水庫管理單位或主管部門（業(yè)主）承擔(dān)；潰壩或重大工程險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和設(shè)備的購置和保管費(fèi)用、救援物資和設(shè)備的購置與保管費(fèi)用、整個(gè)預(yù)案的培訓(xùn)和演練費(fèi)用、重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置發(fā)生的直接費(fèi)用等應(yīng)在當(dāng)?shù)卣傮w應(yīng)急預(yù)案中考慮，主要由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。共同討論應(yīng)急預(yù)案，以及為每年的訓(xùn)練或范圍更深更廣的演習(xí)提出初步計(jì)劃。這類訓(xùn)練是必不可少的。是最高水平的演習(xí)。 謝 謝