【正文】 場經(jīng)濟(jì)，千萬不可保守，一保守就會落后。” ? 背景：改革開放初期開始的“姓‘資’還是姓‘社’”的問題一直困擾著人們?！? ? 背景：上世紀(jì) 90年代后期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一個關(guān)鍵時刻，李長春指出，要保護(hù)群眾改革探索的積極性，讓群眾的主動性得到發(fā)揮。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 汪洋（ 20232023年任廣東省委書記） 當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。 ? 胡春華指出，改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。這一時期主政廣東的習(xí)仲勛與任仲夷是批判 “兩個凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針鋒相對地批判了 “兩個凡是”的觀點 ，從根本上破除了 “兩個凡是”對廣東的思想束縛。這一波思想解放不僅為廣東經(jīng)濟(jì)在上個世紀(jì) 90 年代的騰飛提供了精神動力，而且為廣東市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革清除了思想障礙。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀(jì) 80 年代，富于冒險精神的廣東人抓住機遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場，獲得了原始積累，沖到了全國的前列” 無數(shù)投入市場經(jīng)濟(jì)大潮中的企業(yè)家、個體戶不僅是廣東經(jīng)濟(jì)實體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動匯集成一股巨大的社會力量，不斷推動經(jīng)濟(jì)擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實現(xiàn)了新的發(fā)展 。 ? 無論是順德的黨政合一，還是深圳的“行政三分”，都觸動了舊體制的某些弊端，而將“放權(quán)”擴大到縣、鎮(zhèn)一級更是順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。近年來，云安縣大力實施鎮(zhèn)級大部門體制改革，綜合設(shè)置黨政機構(gòu)，實現(xiàn)資源整合。改革前，陽江市直黨政群機關(guān)及政府線參公管理的副處級以上事業(yè)單位共 79個，改革后僅 55個，精簡了 24個，精簡比例為 30%。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。 在這方面，廣東省的各級權(quán)力部門起步較早，動作較快，采取了各種擴大企業(yè)自主權(quán)改革措施。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （ 3）限權(quán)改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項 570項，并向地級以上市下放 107項行政審批事項。全省擁有行政審批權(quán)的 54個部門、 1120項被列入清理范圍。另一方面，政府從以前經(jīng)濟(jì)活動的計劃者、控制者向市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場秩序的監(jiān)管者逐步轉(zhuǎn)型。二是在國家與社會關(guān)系層面，通過政府向社會主動放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會組織，完善和強化政府服務(wù)，加大對公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的投入等等一系列改革舉措，推動“小政府、大社會”和服務(wù)型政府的建設(shè)，擴大社會自主自治能力，增強社會活力和發(fā)展動力。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會都事先通過省人大網(wǎng)站、 《 南方日報 》 或者 《 羊城晚報 》 等新聞媒體向社會公開征求意見，這是立法的公開化。在立法過程中，廣東省人大通過聘請立法顧問制度、立法指引制度、法規(guī)起草模式多元化 ( 委托起草、聯(lián)合起草、集中起草等 ) 、草案三次審議程序等制度安排和程序規(guī)范，推動人大立法的科學(xué)化。早在 1985 年，廣東省人大常委會對制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。這里僅以預(yù)算民主和網(wǎng)絡(luò)民主為例進(jìn)行說明。 2023 年通過實施的 《 廣東省政務(wù)公開條例 》 則規(guī)定財政預(yù)決算是必須公開的項目，這為社會公眾要求政府公開預(yù)算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 的頒布早了近 2 年。公開化具體表現(xiàn)在三個維度： ①公開內(nèi)容： 部門預(yù)算項目從 “類”細(xì)化到 “款”、“項”，預(yù)算案從薄薄幾頁增添到厚達(dá)數(shù)百頁； ②公開范圍： 向廣東省人大提交部門預(yù)算的部門逐步增多，從最初幾個部門最后擴展到廣東全部省級部門，預(yù)算案變成了厚重的 “預(yù)算大本子”，為地方兄弟所效仿； ③公開對象： 預(yù)算報告由向人大代表公開到向社會公開的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 廣州財政公開是這樣煉成的 ? 2023年 開始編制部門預(yù)算 ? 2023年 所有部門預(yù)算均報人大審議 ? 2023年 首次公布 114部門預(yù)算 ? 2023年 按統(tǒng)一時間要求 單列“三公”費用 ? 2023年 曬賬有模板并 首次推及三級政府 ? 2023年 首次單列會議費預(yù)算 ? 2023年 首曬政府采購和績效目標(biāo) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 三是監(jiān)控技術(shù)化。此外，從 2023 年起，廣東重點推進(jìn)全省地級以上市審計與財政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)工作。廣東省的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視網(wǎng)絡(luò)的運用，廣東省委書記汪洋從 2023 年至今和網(wǎng)友見面交流 4 次，并且多次就重大問題聽取網(wǎng)友意見。 ? 在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺的同時，廣東省各級黨委和政府推動 “網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負(fù)其責(zé)分級管理制度、限期辦結(jié)制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。移送司法機關(guān)和司法機關(guān)直接作出刑事處理后交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的共 2 332 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)上，廣東先行一步的結(jié)果主要體現(xiàn)在兩大方面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 不過，盡管廣東的市場化程度在全國總體排在前列，但是在上述產(chǎn)權(quán)地方化、財政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)績效為官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的任命制等制度背景下 ,政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭，導(dǎo)致了廣東的市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是政府市場經(jīng)濟(jì)，而非自由市場經(jīng)濟(jì) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次 ,從對外開放的歷史來看，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本特征是以外向為主。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 最近 30 多年來，在市場化改革取向下，廣東經(jīng)濟(jì)依照上述 “雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制”運行，客觀上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟(jì)飛速成長，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟(jì)增長支付了沉重的代價，留下了許多經(jīng)濟(jì)社會問題或者說很大的后遺癥。 ? 危機后 ,在經(jīng)濟(jì)增長方式上提出了三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟(jì)到發(fā)展全廣東經(jīng)濟(jì)。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心在組織結(jié)構(gòu)上以司法所為基礎(chǔ)，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務(wù)，按照“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實”的要求操作 ，實行 “三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 有序聯(lián)動、依次銜接的 “扇形”調(diào)解機制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在這種 “扇形”調(diào)解機制中，作為訴訟外調(diào)解的人民調(diào)解和行政調(diào)解先行，由綜治信訪維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實施、層層推進(jìn)； 如果人民調(diào)解和行政調(diào)解不成功，則在當(dāng)事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進(jìn)行司法調(diào)解，由此，人民調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)入訴訟內(nèi)的司法調(diào)解階段； 如果司法調(diào)解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 維護(hù)穩(wěn)定： “大綜治”的防控框架。把街道辦事處管轄的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化細(xì)分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實行 “一格多員”的精細(xì)化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東省委副書記：莫讓權(quán)利維穩(wěn)變成權(quán)力維穩(wěn) ? 一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”。廣東省的社會保障在全國居于首位的指標(biāo)主要集中社會保險方面，如養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、失業(yè)保險人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險基金收入、醫(yī)療保險基金收入等均居全國首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 相對于強勢突出的社會保險，由政府財政經(jīng)費支付、以社會救濟(jì)和社會福利為主的社會保障卻顯得相對單薄，在全國處于落后狀態(tài)。雖然概括性的結(jié)論有待翔實的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的確認(rèn)和支持，但不可否認(rèn)的基本事實是，相對于全國其它地區(qū)，廣東公民的權(quán)利意識確實更為明確、清晰。其中，全省性社會組織共 1 459 個，包括 926 個社團(tuán)， 327 個民非和基金會 206 個 。印證這一特征的典型事例是，自 2023 年 9 月份以來，持續(xù)近兩年、迄今仍未收官的番禺居民反對在居住地附近建垃圾焚燒站事件。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市政府停止地鐵翻新、“鯊魚妹”在公共場合打出 “ SOS”呼吁拯救鯊魚、“光頭哥” “以剃光頭照亮廣州”要求廣州市政府停止珠江兩岸上億無投資的光亮工程、“口罩男”戴著 “口罩”在廣場上與廣州市建委負(fù)責(zé)人對話質(zhì)疑亞運整治工程中的鋪張浪費等，這些公民行動在形式上似乎都有行為藝術(shù)的特征，而在實質(zhì)上則是公民合法權(quán)益的表達(dá)、公共利益的訴求。例如，深圳市不僅明確把公民意識界定為 “社會成員對公民資格及其價值的確認(rèn)，對國家主體地位的確認(rèn)，對憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同”，而且鮮明地提出 “讓深圳成為公民意識教育的先鋒城市”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在最近通過的中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定中，廣東省委和省政府更明確地提出要推動社會組織健康有序發(fā)展： 降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會組織直接申請登記制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 因為，在社會秩序、社會保障和公民社會三者保持相對均衡的良性社會體系內(nèi)，社會秩序的維護(hù)、社會穩(wěn)定的實現(xiàn)不僅依靠法治之下的社會治理，而且以有力的社會保障和成熟的公民社會作為其堅實的基礎(chǔ)： 社會保障化解個人面對的風(fēng)險、提供基本的社會安全，公民社會構(gòu)成公民利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的平臺； 社會秩序只有依托二者，亦即在社會體系的三個板塊之間保持某種程度的相對平衡，社會秩序與穩(wěn)定才能得到最切實的保障。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (2)堅持每年解決一批民生難事 ? 在保障和改善民生方面取得新突破。各地各部門也要結(jié)合自身實際，堅持每年解決一批民生難事、辦好一批民生實事，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在培育社會組織方面，廣東省將通過加大放權(quán)力度促進(jìn)社會組織大繁榮，同時將其納入法治軌道，增強社會組織的自我管理和自我發(fā)展能力。下來，省、市、縣（市、區(qū)）要繼續(xù)整合各方面的資源和力量，盡快設(shè)立社會建設(shè)專門機構(gòu)。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。2023年粵東西北二氧化硫上升 %， PM10上升%，主要是因為粵東西北原材料工業(yè)發(fā)展較快，高強度開發(fā)帶來粉塵、揚塵污染，同時粵東西北機動車增長快、黃標(biāo)車、農(nóng)村露天焚燒垃圾等問題仍然存在。廣東現(xiàn)在每年 1800起左右的群體性事件中最多的就是勞資糾紛，占到一半以上，多發(fā)生在珠三角地區(qū)；其次就是在各個大中城市、一些重大工程項目所在地發(fā)生的征地拆遷糾紛；另外，環(huán)保方面的問題現(xiàn)在也是日益增多 。 ? 。 ? 二是實現(xiàn)社會組織由量到質(zhì)