【正文】 人民法院起訴的問題。 (二)法定管轄和裁定管轄 1．法定管轄 指訴訟管轄直接由法律規(guī)定，人民法院必須執(zhí)行，沒有選擇的余地。 2．單一管轄 指只有一個人民法院對衛(wèi)生行政訴訟案件有管轄權(quán)，原告方?jīng)]有自由選擇的余地。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟的地域管轄主要有： 1．衛(wèi)生行政案件由最初做出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 (二)指定管轄 指定管轄是指上級人民法院以裁定的方式，將某一案件交由某一下級人民法院管轄。 (三)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指經(jīng)過上級人民法院決定或同意，把第一審衛(wèi)生行政案件的管轄權(quán)，由上級法院移交給下級法院；或者由下級人民法院轉(zhuǎn)移給上級法院。衛(wèi)生行政訴訟參加人與行政訴訟參與人、行政訴訟當(dāng)事人三者是不同的概念。在第一審程序中，當(dāng)事人被稱為原告、被告；在第二審程序中被稱為上訴人、被上訴人；在審判監(jiān)督程序中被稱為申訴人、被申訴人；在執(zhí)行程序中被稱為申請執(zhí)行人、被申請執(zhí)行人。 3．衛(wèi)生行政機關(guān)被撤銷的 衛(wèi)生行政機關(guān)實施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為以后被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。 (四)代理人 代理人是指根據(jù)法律規(guī)定、法院指定或受當(dāng)事人的委托，以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)為當(dāng)事人進行訴訟活動。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第i十一條規(guī)定，證據(jù)主要有以下幾種： 1．書證； 2．物證； 3．視聽資料； 4．證人證言； 5．當(dāng)事人的陳述； 6．鑒定結(jié)論； 7．勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。因此，我國行政訴訟中舉證責(zé)任的分配是實行被告承擔(dān)責(zé)任，這種現(xiàn)象被稱為“舉證責(zé)任倒置”。 三、衛(wèi)生行政訴訟中證據(jù)收集的原則 《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。同時，行政訴訟是原告對衛(wèi)生行政機關(guān)最初做出具體行政行為產(chǎn)生的爭議，因此，行政機關(guān)必須提交最初做出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)來證明其行為的合法性。人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。 (一)起訴的條件 根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符合以一F條件： 1．原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 2．有明確的被告； 3．有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4．屬于人民法院受案范同和受訴人民法院管轄。 3．公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。原告對裁定不服的可以提起上訴。 (2)組織合議庭，確定審理方式。 (3)審查案件材料，進行調(diào)查研究。 2．開庭審理 是指在審判人員主持和當(dāng)事人及其他訴訟參與人參加下，依法定程序?qū)πl(wèi)生行政案件進行審理并最終作出裁判的活動。原告陳述訴訟請求及所依據(jù)的事實和理由。 (4)宣讀鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。 經(jīng)過人民法院審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： (1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。 宣告判決時，應(yīng)告知訴訟當(dāng)事人的上訴權(quán)利、上訴權(quán)限和上訴法院。 (3)人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。 當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。 根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。 4．拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)暈構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；依據(jù)我國刑法的規(guī)定，對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。 七、賠償范圍與原則 依據(jù)行政訴訟法規(guī)定：①行政機關(guān)或者行攻機關(guān)工作人員做卅的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，時該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。第七節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟的法律適用 衛(wèi)生行政訴訟的法律適用是指人民法院在審理行政案件的過程巾，審查衛(wèi)生行政機關(guān)所做的具體行政行為是一再合法時，正確運用法律法規(guī)作m公正裁判的活動。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。在行政訴訟依據(jù)的規(guī)范體系巾，法律的效力等級最高，任何下級規(guī)范性文件與之相抵觸都屬于無效。 2．地方性法規(guī) 是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)市的地方國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件。 二、規(guī)章的參照適用 參照即參考、依照的意思。規(guī)章對人民法院不具有拘束力，對不符合或不完全符合法律、法規(guī)的規(guī)章，人民法院有靈活處理的權(quán)力。衛(wèi)生行政判決的特點是： 1．衛(wèi)生行政判決是人民法院在衛(wèi)生行政案件審理終結(jié)時，對案件所作的終結(jié)處理決定。 4．衛(wèi)生行政判決必須依法進行。 (三)第二審判決 第二審判決是指第二審人民法院依據(jù)第二審程序?qū)徖戆讣鞯呐袥Q。行政裁定包含以下基本內(nèi)容：1．行政裁定是人民法院解決程序問題的審判行為，是對程序問題作出的判定。 (二)衛(wèi)生行政訴訟裁定的適用范圍 根據(jù)行政訴訟法有關(guān)的規(guī)定，行政訴訟裁定主要適用于下列事項。其中第二種情形，即原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，法院應(yīng)作出停止執(zhí)行的裁定。 三、衛(wèi)生行政訴訟的決定 (一)衛(wèi)生行政訴訟決定的概念 衛(wèi)生行政訴訟決定，是指人民法院為了保證衛(wèi)生行政訴訟的順利進行，對訴訟中的某些特殊事項所作的司法意思的表示。 (二)衛(wèi)生行政訴訟決定的適用范圍 行政訴訟決定的適用范圍，由于行政訴訟法并沒有明確規(guī)定，因此，凡未列入判決、裁定的事項均可適用決定。 2．排除妨礙衛(wèi)生行政訴訟的強制執(zhí)行 當(dāng)出現(xiàn)妨礙行政訴訟的行為時，人民法院有權(quán)依法決定是否采取強制措施。 4．合議庭對重大疑難衛(wèi)生行政案件處理的決定 合議庭審理重大、疑難的行政案件，經(jīng)評議后，合議庭應(yīng)報告院長，由院長提交審判委員會討論，并作出相應(yīng)的行政訴訟決定。 (2)執(zhí)行程序事項