農村養(yǎng)老金制度受農民收入增長慢的制約進展緩慢-預覽頁
【正文】 退休金相當于平均工資的比例呈逐年下降趨勢，由改革開放初期19791982年的94%降為2002年的71%，退休金低于工資的金額由221元擴大至3573元，近年來政府雖采取措施補發(fā)了大量被拖欠的退休金，但至2002年還有約四分之一的離退休人員不能足額領取，其中以遼、吉、黑、湖南、天津、四川拖欠較多。 農村養(yǎng)老金制度受農民收入增長慢的制約進展緩慢，老年人主要靠家庭養(yǎng)老，由于青壯年大都外出打工，加大了老年人的勞動負擔，七八十歲還需以勞動謀生，只有部分富裕地區(qū)建立了養(yǎng)老金制度，%，領取養(yǎng)老金的僅有108萬人，人均481元。此外，患慢性病和老年癡呆癥的就有一千多 萬人，以上幾類老人共有幾千萬人，他們極需社會養(yǎng)老和社區(qū)服務。據(jù)調查，全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了老年人的需要，但當前也存在養(yǎng)老機構總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾，利用率遠低于發(fā)達國家老人進福利院57%的社會供養(yǎng)比例。值得注意的是：用于離退休人員的醫(yī)療費總額從2000年的347億元降至2002年的266億元，人均醫(yī)療費從913元降至645元，%，醫(yī)療費在離退休社會保險福利費中所占比重，%%。其次是醫(yī)療費用增長過快，綜合醫(yī)院每一診療人次的醫(yī)療費，同期平均每一住院者的醫(yī)療費由473元上漲至3598元，醫(yī)療費的上漲幅度超過了域鄉(xiāng)居民收入的增幅和承受能力。全社會都應關注老年人的貧困問題，努力解決他們的生活困難。今后首先要解決醫(yī)療費的報銷問題，政府在解決拖欠醫(yī)療費的力度要像解決拖欠養(yǎng)老金那樣，應被各級領導所重視，要迅速扭轉退休人員醫(yī)療費下降的問題?？偟哪繕耸?，用比較低廉的價格提供較優(yōu)質的醫(yī)療服務，以滿足老年人的基本醫(yī)療需求。 在農村，仍要堅持以家庭養(yǎng)老主，但近年來，農村家庭養(yǎng)老功能也呈弱化趨勢，需加強社會養(yǎng)老功能，應把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農村老人的社會福利服務中心，并完善社會救濟和五保戶的供養(yǎng)制度，倡導村民互助。據(jù)估算，城市老年人的人均消費額約為6000多元，消費總額就有2700億元，占城市消費額10%左右。——訪全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立如何應對來勢迅猛的老齡化趨勢？對于這個問題，中國政府正在制訂老齡事業(yè)發(fā)展的“十一五”（20062010）規(guī)劃，以確定未來五年中國老齡工作的重點。至2004年底，占全國總人口近11%；65歲以上的老人為9680萬，%。這種現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟發(fā)展不平衡所引起的。從歷史發(fā)展規(guī)律來看，一個國家從成年型進入老年型，一般需要花費50100年。那么，中國是否做好了充分的準備呢？袁新立：客觀地說，無論從物質準備、政策制度，還是從思想觀念上看，中國都沒有做好充分準備。請問這個說法屬實嗎？袁新立：確實是這樣。由于當時經(jīng)濟比較貧窮，國家實行高積累制，年輕人的勞動付出大大高于工資回報，出現(xiàn)了嚴重的“倒掛”現(xiàn)象。記者： 一直以來，中國老人大多是采用“居家養(yǎng)老”的模式。今后社區(qū)規(guī)劃必須配套建設老年服務室、老年行動無障礙設施、針對老人的社區(qū)服務隊伍或服務中心。這導致很多養(yǎng)老機構過于冷清，或陷入經(jīng)營困境。而且，現(xiàn)有養(yǎng)老機構的規(guī)模普遍偏小。例如，最近一兩年來，只要社會資本建設養(yǎng)老機構，上海市政府將給予每個床位每年5000元人民幣補貼；北京則給予每個床位每月100元補貼。在國家制度層面上，全國老齡委已聯(lián)合建設部，啟動了養(yǎng)老機構等級分類評選制度。
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