【正文】 各個(gè)區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)“泛珠三角”概念，相關(guān)人員認(rèn)為“泛珠三角”在協(xié)作機(jī)制和合作效果上還有待觀察。來自國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、天津市發(fā)改委、河北省發(fā)改委的官員，和來自中國人民大學(xué)、中國社科院、南開大學(xué)、河北社科院等地的區(qū)域研究專家匯聚北京，開了一整天的會(huì)，討論“京津冀經(jīng)濟(jì)圈怎么發(fā)展”。此前關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作有各種不同版本：一是“2+7模式”，即北京、天津加上河北與京津關(guān)聯(lián)度較高的廊坊等7個(gè)縣市；二是前不久北京市發(fā)改委提出過的“3+2模式”，即北京、天津、河北加上山東和內(nèi)蒙古。規(guī)模以上工業(yè)（全部國有工業(yè)企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)，下同）實(shí)現(xiàn)利潤4258億元，%。15月份，規(guī)模以上工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額4258億元，%。實(shí)現(xiàn)利潤增幅最高的五個(gè)行業(yè)是：；石油加工；；；。企業(yè)稅金總額繼續(xù)快速增長。15月份，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入68080億元，%。其中：國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)成品資金3311億元，增長13%。返回中國區(qū)域發(fā)展十大預(yù)言：地區(qū)差距將擴(kuò)大最新一期的《半月談》刊登了國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同、馮杰、候永志撰寫的文章《中國區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)十大預(yù)言》，詳細(xì)分析了中國區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)。文章預(yù)測，19802002年，%%。趨勢(shì)四：企業(yè)日益成為市場主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所形成的瓶頸將基本消除。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。四條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新格局。趨勢(shì)九：中央政府更加關(guān)注問題區(qū)域的發(fā)展，中西部地區(qū)有望加速發(fā)展，東北等老工業(yè)基地將形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。趨勢(shì)十：全方位對(duì)外開放格局逐步形成，跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將日益加強(qiáng)。城市范圍內(nèi)人口密度847人/平方公里。全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資4462億元，%。返回城際軌道交通呼之欲出你可知道，美國三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）GDP占美國GDP的67%，而我國三大城市群（長三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)）GDP只占全國GDP的38%。但與干線鐵路相比，城際軌道交通的跨度并不大，而凸顯其網(wǎng)絡(luò)化、公交化的特征；客流結(jié)構(gòu)以“一日交流圈”內(nèi)相對(duì)固定的通勤、學(xué)生、商務(wù)、公務(wù)、休閑、旅游客流為主，距離一般不超過400公里，一般人一次出行不超過2小時(shí)就可到達(dá)目的地。而據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料，每一單位運(yùn)輸量的資源消費(fèi)量，軌道交通僅為公共汽車的3/私人汽車的1/6。根據(jù)規(guī)劃，我國將在未來5~10年內(nèi)完成城際軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，20年內(nèi)完成基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，50年內(nèi)完成遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由此編織的長三角城際軌道交通遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)，總長將長達(dá)2000公里，并將有力地推動(dòng)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。全球鋼材產(chǎn)量中的約30%被中國消費(fèi)，中國經(jīng)濟(jì)及對(duì)鋼材需求的增長一度推動(dòng)全球鋼價(jià)上升。不過，目前中國正推動(dòng)價(jià)格回落，至少是暫時(shí)性回落。正在實(shí)施的宏觀調(diào)控措施對(duì)中國鋼鐵業(yè)的長期發(fā)展有利。返回二、 政策動(dòng)態(tài)1. 政策、發(fā)展仇保興提出：認(rèn)真對(duì)待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)部副部長仇保興6月10日在第37期全國市長研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的50多位市長座談時(shí)提出，要認(rèn)真對(duì)待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。返回建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強(qiáng)建筑業(yè)日前，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會(huì)議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑業(yè)。國有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，可以通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實(shí)現(xiàn)。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。建筑企業(yè)應(yīng)該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應(yīng)該互相拆臺(tái)，惡性競爭。企業(yè)要構(gòu)思長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。《通知》要求，各地要嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少。返回建設(shè)部：清理拖欠工程款總量已達(dá)千億 核實(shí)底數(shù)下大力清欠任重道遠(yuǎn)轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建筑市場管理司。據(jù)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，截至2004年4月30日，%。清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進(jìn)行。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴(yán)重，而清理難度較大，1~%；在工程項(xiàng)目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計(jì)劃還款。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠(yuǎn)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第272條是分包合同合法性的直接依據(jù)。分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當(dāng)事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動(dòng)成果的物權(quán)關(guān)系，請(qǐng)注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個(gè)原則：分包合同應(yīng)當(dāng)與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗(yàn)收分部省聯(lián)合驗(yàn)收和委托省級(jí)交通主管部門驗(yàn)收兩種。此外，由于新《辦法》將于2004年10月1日起施行，為做好新舊驗(yàn)收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年10月1日前進(jìn)行竣工驗(yàn)收的公路工程項(xiàng)目，按《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》（交公路發(fā)［1995］1081號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（交公路發(fā)［1998］61號(hào)）執(zhí)行；凡在今年10月1日前已進(jìn)行交工驗(yàn)收，10月1日后進(jìn)行竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在10月1日后進(jìn)行交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》。返回交通部將開展公路建設(shè)項(xiàng)目督察交通部將于近日派出督察組，對(duì)部分省區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進(jìn)行督察。交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。今年“全國安全生產(chǎn)月”期間開展六項(xiàng)活動(dòng)：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識(shí)競賽、中國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展論壇等。返回南水北調(diào)工程獲約500億貸款支持南水北調(diào)主體工程銀團(tuán)貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式6月15日在北京舉行。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎(jiǎng)，目前該體系正運(yùn)用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。但有一些省市對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視，有的至今未按要求通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)，或只有少數(shù)工程上報(bào)（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報(bào)數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能使用。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項(xiàng)工程核實(shí)欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。確認(rèn)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目的準(zhǔn)確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。四、在6月30日前，按《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查匯總表》和修改后的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查匯總表》（表樣見中國工程建設(shè)信息網(wǎng)）的要求，經(jīng)審核后以書面和網(wǎng)絡(luò)兩種方式分別上報(bào)建設(shè)部建筑市場管理司。如遇到此類問題請(qǐng)及時(shí)收集證據(jù)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或我司報(bào)告。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù)。重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的范圍是：（1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項(xiàng)目；（2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機(jī)場等項(xiàng)目；（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；（4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃?xì)狻⑾?、體育設(shè)施等項(xiàng)目；（5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預(yù)防中心等項(xiàng)目；（6）教育項(xiàng)目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項(xiàng)目；（7）國防軍事工程和國防軍工項(xiàng)目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項(xiàng)目。三、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批程序在深入開展治理整頓期間，須報(bào)國務(wù)院審批的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報(bào)批程序?qū)彶閳?bào)批，同時(shí)要努力縮短審批時(shí)間，提高工作效率。符合報(bào)批要求的，由省級(jí)人民政府向國務(wù)院呈報(bào)用地請(qǐng)示，有關(guān)用地報(bào)批材料報(bào)國土資源部審查；不符合報(bào)批要求的，由省級(jí)國土資源部門退回。（四）國土資源部呈報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定時(shí)限，下發(fā)用地批復(fù)；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，將建設(shè)用地請(qǐng)示文件退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，抄報(bào)國務(wù)院辦公廳。對(duì)列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”的項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合報(bào)批條件的，由省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出用地請(qǐng)示，有關(guān)報(bào)批材料報(bào)國土資源部審查。返回三、 經(jīng)營管理1. 項(xiàng)目管理項(xiàng)目目標(biāo)成本的管理與控制企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是通過有效管理來求得效益的最大化。目標(biāo)成本確定后，施工企業(yè)將目標(biāo)成本的實(shí)物量和價(jià)值量分解到項(xiàng)目經(jīng)理部——作業(yè)班組，作業(yè)班組與項(xiàng)目經(jīng)理部之間簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)之間簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，根據(jù)合同進(jìn)行管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)目標(biāo)成本確定的責(zé)任問題。特別是一些大的工程項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、施工難度大、工藝技術(shù)復(fù)雜和建設(shè)工期長等特點(diǎn)，成本與材料，勞動(dòng)與機(jī)械臺(tái)班的合理使用有密切的聯(lián)系，所以應(yīng)從材料、勞動(dòng)力和機(jī)械臺(tái)班等的合理使用及費(fèi)用等4方面入手進(jìn)行成本控制。由于材料費(fèi)占工程成本的比例最大，個(gè)別大型安裝工程項(xiàng)目的材料費(fèi)占的比重可達(dá)70%，而且有較大的節(jié)約潛力，因此，材料成本的節(jié)約，是降低工程成本的關(guān)鍵。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)認(rèn)真分析各種材料的價(jià)格走勢(shì)，根據(jù)材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，合理確定材料采購時(shí)間，避免因材料價(jià)格上漲而造成材料成本的增加。機(jī)械費(fèi)的控制。②做好協(xié)調(diào)組織工作，合理使用施工機(jī)械，最大程度發(fā)揮機(jī)械利用效率。操作人員應(yīng)堅(jiān)持搞好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)，使機(jī)械設(shè)備經(jīng)常保持良好狀態(tài)。返回工程專業(yè)分包管理模式的有益嘗試以長荊鐵路I標(biāo)段專業(yè)分包為例，含路基土石方120萬方，大、小橋9座，涵洞63座，渡槽1座，貨場1個(gè)，中間站（含站后工作）2座。通過實(shí)踐，該模式在確保長荊鐵路工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等諸多方面，發(fā)揮了巨大的作用，取得了明顯的效果，先后獲得局、處“雙文明建設(shè)先進(jìn)基層單位”、“模范職工之家”和長荊鐵路建設(shè)指揮部授予的“優(yōu)勝單位”稱號(hào)。如《工地管理工程師崗位職責(zé)》、《合同管理辦法》、《驗(yàn)工計(jì)價(jià)暫行辦法》、《工程款撥付辦法》、《測量、實(shí)驗(yàn)管理辦法》、《冬季施工技術(shù)措施》、《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》、《崗位責(zé)任狀》、《分包的錄用辦法》等，涉及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了管理的方方面面。分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在計(jì)經(jīng)部，負(fù)責(zé)分包管理的日常工作，并定期向分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。（二）合理編制專業(yè)分包預(yù)算分包預(yù)算編制工作是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。（三）嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍的資質(zhì)情況在選擇分包隊(duì)伍時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《分承包方控制程序》，分包隊(duì)伍在公司《年度合格分承包方名錄》中選用，并經(jīng)分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，方可擇用。項(xiàng)目部與管理工程師簽訂內(nèi)部責(zé)任狀，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。管理工程師于月度末、季度末、年度末向項(xiàng)目部計(jì)經(jīng)部上交自評(píng)報(bào)告，計(jì)經(jīng)部及時(shí)組織分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照“四掛鉤”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。（二）項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部各職能部門的管理方式。崗位業(yè)績系數(shù)分為五檔，每季度由項(xiàng)目部評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，確定個(gè)人的崗位業(yè)績系數(shù)。項(xiàng)目部出臺(tái)了一系列的工程質(zhì)量規(guī)定，如《工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》、《每周安全質(zhì)量大檢查制度》、《技術(shù)資料管理規(guī)定》、《外觀質(zhì)量管理規(guī)定》、《崗位責(zé)任狀》等，并于各單位工程開工前，編制出詳細(xì)的施工工藝，作好技術(shù)交底，確保工程質(zhì)量；二是派駐工地管理工程師。為了確保工程質(zhì)量，做到萬無一失，項(xiàng)目部設(shè)立材料供應(yīng)中心。項(xiàng)目部采取一系列措施鞭策分包隊(duì)伍加大投入，加快工程進(jìn)度。分包隊(duì)伍按總工程師審批的“計(jì)價(jià)工程數(shù)量表”編制“驗(yàn)工計(jì)價(jià)表”送計(jì)經(jīng)部審核后，再經(jīng)總經(jīng)濟(jì)師審定，最后由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)，方可辦理財(cái)務(wù)撥款手續(xù)。分包隊(duì)伍憑“驗(yàn)工計(jì)價(jià)單”到財(cái)務(wù)部填寫“工程請(qǐng)款單”。五、廉政建設(shè)分包工程是腐敗的溫床。（二）嚴(yán)格挑選工程分承包管項(xiàng)目部將員工中素質(zhì)高、自控能力強(qiáng)、政治覺悟高、思想好、技術(shù)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員挑選出來，聘為工地管理工程師和監(jiān)察小組成員。本文主要介紹承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中的一些策略問題。第二階段是在見到招標(biāo)廣告或接到招標(biāo)邀請(qǐng)函之后的具體準(zhǔn)備工作。投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是一種行之有效的手段，招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)時(shí)，除了主要考慮報(bào)價(jià)外，還要分析如工期、支付條件等別的條件。不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何確定內(nèi)部各個(gè)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期在不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)的情況下，并在決算時(shí)得到最理想的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，或?qū)κ┕D進(jìn)行分析，圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高。如果工程分標(biāo)，該暫定項(xiàng)目有可能由其它承包商施工的，則不宜報(bào)高價(jià)。對(duì)于招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確、條款不清楚或很不公正、技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí)，按多方案報(bào)價(jià)法處理，即按原招標(biāo)文件要求件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再按某條款（或某規(guī)范規(guī)定），對(duì)報(bào)價(jià)作某些變動(dòng)，報(bào)一個(gè)較低的價(jià)，這樣，可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。報(bào)價(jià)是一項(xiàng)保密工作。返回3. 企業(yè)管理統(tǒng)籌安排有序推進(jìn)——三論做好主輔分離輔業(yè)改制實(shí)施企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員，是涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)工資關(guān)系的深層次的改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行國務(wù)院八部委［2002］859號(hào)文件，是做好這一工作的根本保證。國務(wù)院八部委的859號(hào)文件，是指導(dǎo)國有大中型企業(yè)深化改革、分流安置富余人員的專項(xiàng)政策，也是特定時(shí)期的特定政策，時(shí)效至2005年年底。方案實(shí)施中，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，不搞運(yùn)動(dòng)，不