【正文】 三次在向淮南市國(guó)土資源局提交《全市小煤礦井下測(cè)量情況報(bào)告》中提出“在實(shí)際測(cè)量中，現(xiàn)已測(cè)巷道都是小煤礦工作人員指定的，這樣就有可能難以真實(shí)反映小煤礦的采掘活動(dòng)，希望市國(guó)土局、安監(jiān)局、煤炭管理局能派專人配合我們的井下測(cè)量工作”等問(wèn)題，淮南市國(guó)土資源局未安排人員到測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力。7月4日治安大隊(duì)民警對(duì)東方煤礦爆炸材料庫(kù)進(jìn)行封存時(shí)，未到庫(kù)房現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；8月3日治安大隊(duì)民警在接受東方煤礦吃請(qǐng)時(shí)，擅自允許礦井私自啟封使用封存的爆炸材料。、政府（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時(shí)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員，東方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，參與決定實(shí)施非法越界開(kāi)采，指使違規(guī)組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，決定在淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)期間設(shè)置暗哨，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實(shí)施非法越界開(kāi)采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲(chǔ)存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)煤礦采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止；事故當(dāng)班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡交他人帶入井下，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；組織采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；參與組織采用明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；未組織編制越界區(qū)域“一通三防”安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，不編制爆破作業(yè)說(shuō)明書，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施，對(duì)越界區(qū)域違規(guī)實(shí)行瓦斯放限管理，對(duì)通風(fēng)能力不足、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)未采取措施；不填報(bào)越界區(qū)域通風(fēng)、瓦斯報(bào)表和臺(tái)賬，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。參與采取假密閉墻、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界開(kāi)采行為逃避監(jiān)管；對(duì)采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。違反爆炸材料管理制度，在非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)違規(guī)運(yùn)送、儲(chǔ)存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)啟封、領(lǐng)取爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)爆炸材料的發(fā)放工作。不執(zhí)行瓦斯管理制度，事故工作面瓦斯超限后未按規(guī)定停產(chǎn)撤人；越界區(qū)域瓦斯檢查不記錄，事故當(dāng)班瓦斯檢查不匯報(bào)；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對(duì)東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡下井，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被檢察機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彙?，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原總工程師，分管謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。受礦長(zhǎng)于清泉指使，在煤礦汛期停產(chǎn)期間聯(lián)系實(shí)施制作假視頻監(jiān)控逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。，中共黨員，淮南市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，分管礦管科、地質(zhì)綜合科。組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，開(kāi)展超層越界監(jiān)督檢查不夠；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室督促檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不夠；組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分局全面工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。，中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府黨組書記，主持區(qū)政府全面工作，謝家集區(qū)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不夠；未有效督促區(qū)政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作和開(kāi)展煤礦“打非治違”工作；對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織開(kāi)展全市小煤礦“打非治違”工作不力；組織開(kāi)展小煤礦超層越界監(jiān)督檢查不到位；對(duì)淮南市國(guó)土資源局查處小煤礦超層越界督促檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織開(kāi)展全市小煤礦“打非治違”工作不力；對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不力；對(duì)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。（四）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議東方煤礦在法定開(kāi)采區(qū)域外非法組織生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，建議淮南市政府沒(méi)收東方煤礦非法違法所得，并處以罰款。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省政府安委會(huì)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化各部門煤礦“打非治違”工作及煤礦停產(chǎn)期間的責(zé)任，重點(diǎn)打擊證照不全或過(guò)期、非法超層越界開(kāi)采、假圖紙或圖實(shí)不符及超能力組織生產(chǎn)、建設(shè)的行為。國(guó)土資源部門要完善對(duì)煤炭資源開(kāi)采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法盜采舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在井口公布礦井的開(kāi)采范圍、開(kāi)采煤層、舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)非法開(kāi)采的單位和人員，一經(jīng)查實(shí)給予重獎(jiǎng)。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦實(shí)際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦實(shí)際產(chǎn)量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要針對(duì)這起事故暴露出的問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理“十條禁令”；自覺(jué)做到不超層越界開(kāi)采，合理采掘布局，嚴(yán)格瓦斯管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)；加強(qiáng)爆炸材料管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦爆炸材料領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；嚴(yán)格技術(shù)管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)