【正文】 ....31（十）重大事故隱患治理工程 ..................................................................................311 / 35前 言黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是社會文明與進步的重要標(biāo)志，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為遏制重特大事故頻繁發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，必須下大力氣解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，對“十一五”期間安全生 產(chǎn)工作做出總體部署。一、現(xiàn)狀與問題黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取了一系列強有力的措施。2022~2022 年，全國共發(fā)生一次死亡 10人以上特大事故 526 起，平均每年發(fā)生 132 起，不到 3 天一起；其中一次死亡 30 人以上特別重大事故平均每年發(fā)生 14 起，不到 1個月一起。非煤礦山：近年來，非煤礦山事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，由2022 年的 1932 人增加到 2022 年的 2699 人，年平均增長率約為12％。特種設(shè)備：2022~2022 年平均每年發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故 311 起，死亡 292 人。6 / 35道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。鐵路交通：鐵路交通事故（含鐵路路外事故）起數(shù)多，死亡人數(shù)總量大。農(nóng)業(yè)機械：2022~2022 年農(nóng)業(yè)機械事故平均每年死亡約 2349人。2022 年我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率約為 ，高于世界先進采煤國家，是美國的近 75 倍，南非7 / 35的 19 倍，波蘭的 12 倍，俄羅斯和印度的 倍。（二）制約經(jīng)濟社會發(fā)展各類傷亡事故和職業(yè)危害對人民群眾生命安全和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各類事故和職業(yè)危害造成了巨大經(jīng)濟損失。每年因傷亡事故引發(fā)涉及職業(yè)安全健康和工傷保險的勞動爭議案件日益增多，容易激化社會矛盾，影響到社會安定與和諧發(fā)展。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“ 安全第一、預(yù)防為主 ”的方針還沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。重大危險源分類、分布不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系；對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險強行生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠，懲處不力，難以形成合力。國家對安全生產(chǎn)科技研究的投入嚴(yán)重不足。，增長方式落后，與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將依然突出。，人民群眾的生活、文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康。 “十一五” 期間，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺 留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產(chǎn)問題存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢，努力縮短事故易發(fā)期，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)的逐步好轉(zhuǎn)。到 2020 年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦 商貿(mào)企業(yè)職工 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。煙花爆竹：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。道路交通：萬車死亡率比 2022 年下降 30%萬車死亡率下降到 以下，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20222022 年下降 20％。農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。嚴(yán) 格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊違法開工建設(shè)、違 法組織生產(chǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全費用提取及使用制度，在國家政策和資金的引導(dǎo)下，加大對瓦斯、水害等主要災(zāi)害的防治力度，對生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有14 / 35較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。對于設(shè)計庫容 1000萬立方米以上或設(shè)計主壩高 60 米以上的尾礦庫，要建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步完善和落實化學(xué)品危險性鑒別與分類、登記、一 書一簽等制度。加大對超量儲存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹生15 / 35產(chǎn)經(jīng)營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹的活動。建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認(rèn)證制度以及機動車強制報廢制度。建設(shè)全國道路交通安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點實驗室。加快內(nèi)河尤其是長江干線船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）建設(shè)。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測、監(jiān)控裝備，初步形成全路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。加快空管設(shè)施建設(shè)，17 / 35提高航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮和監(jiān)控能力。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立生產(chǎn)漁船自救和互救機制，提高生產(chǎn)漁船參與救助損失的補助經(jīng)費比例。（三）提升科學(xué)技術(shù)支撐能力建設(shè)國家級礦山、非礦山、作業(yè)場所職業(yè)危害等事故預(yù)防與鑒定中心和安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究中心，以及 32 個省級事故預(yù)防與鑒定中心。開展重大事故及災(zāi)害機理、事故預(yù)防與控制等安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研究。建立國家、省、市、19 / 35縣四級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災(zāi)隱患治理。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群和相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。強化重點行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫建設(shè)。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用。（八）提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建立國家、區(qū)域、省、市、縣等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，加快礦山、危險化學(xué)品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全、漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。（九）加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)督管理責(zé)任。力爭到 2022 年，職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到 100％。堅持“ 依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的原 則，防止反復(fù)，提高整治效果。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效23 / 35果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為， 。加強安全生產(chǎn)行政處罰和復(fù)議工作。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查地方政府和有關(guān)主管部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實。工會組織、社團組織以及社區(qū)基層組織要發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。（五）加大安全投入制定和完善財政、金融、保險、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。用資源、安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護職工權(quán)益等方式，合理提高煤炭及非煤礦山的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技計劃，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究項目列入國家“973” 計劃，重大科技難題列入國家“ 十一五” 科技攻關(guān)計 劃，安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入國家財政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的專業(yè)人才。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，國家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動向，加強國際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué) 習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。共需投資 24 億元。 共需投資 7 億元。共需投資 214 億元。建設(shè)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地，主要包括有害物質(zhì)擴散、礦山地質(zhì)災(zāi)害及地下工程模擬仿真、城市重大公共工程災(zāi)害模擬、危險場所防火防爆、熱防護等實驗室和研發(fā)基地建設(shè)， 。在水上交通安全監(jiān)督信息系統(tǒng)一期和二期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)水上交通安全監(jiān)督信息系統(tǒng)，爭取到 2022 年全面投入運行和使用；在總結(jié)“ 長三角” 地區(qū) 實施船舶動態(tài)管理信息系 統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)。建立完善以一個國家級監(jiān)控信息平臺、31 個省級監(jiān)控平臺、2100 個地級市和縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、828 個檢驗技術(shù)機構(gòu)、20萬個重點監(jiān)控單位為節(jié)點的特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息體系。到 2022 年建成以漁業(yè)船舶安全管理、漁港安全監(jiān)控、漁用航30 / 35標(biāo)管理和維護、漁業(yè)船員管理和安全生產(chǎn)強制培訓(xùn)、海洋漁業(yè)安全通信、漁業(yè)水上安全事故應(yīng)急處置和協(xié)同救助、漁業(yè)船舶安全檢測系統(tǒng)、漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品管理為主的漁業(yè)船舶安全綜合信息管理系統(tǒng)，建立水陸一體化安全生產(chǎn)的遠程、實時和救援系統(tǒng)。（五）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程為全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)配置與完善安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛、 現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管監(jiān)察人員個體防護裝備和辦公設(shè)備。共需投資 203 億元。依托公安專網(wǎng)，建設(shè)全國重大責(zé)任事故案件管理信息系統(tǒng)，對重大責(zé)任事故案件信息實行網(wǎng)上傳輸、實時統(tǒng)計分析。共需投資 1325 億元。