【正文】 的主導(dǎo)作用，深入推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦。積極發(fā)展大學(xué)生黨員，加強(qiáng)大學(xué)生黨組織建設(shè)。繼續(xù)提高體育課和藝術(shù)教育課開課率和教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生課外文體活動(dòng)。（三）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教育重中之重的地位，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，組織實(shí)施好“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，確保工程質(zhì)量和年度計(jì)劃的完成。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)落實(shí)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村“留守少年兒童”的教育工作。推動(dòng)各級(jí)政府共同努力，全面落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的經(jīng)費(fèi)保障措施。充分利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)，為農(nóng)民文化、科技和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。積極推動(dòng)各地建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，加大教師交流工作力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院“每年檢查一次”要求，繼續(xù)組織對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的督導(dǎo)檢查。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極擴(kuò)大招生規(guī)模。建立更加靈活的教學(xué)管理制度，促進(jìn)學(xué)生工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)。充分發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的作用，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)自主培訓(xùn)、名師帶徒、個(gè)人崗位提高相結(jié)合等方式，加快培養(yǎng)和培訓(xùn)各類技能型人才，提高生產(chǎn)服務(wù)一線職工的技能水平。大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”，健全和完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，促進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。繼續(xù)抓好全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。強(qiáng)化教學(xué)管理，完善教師教學(xué)工作制度，落實(shí)教授、副教授為本科學(xué)生上課的要求。做好第五屆國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選和表彰工作。做好“211工程”二期驗(yàn)收工作，制定“十一五”期間“211工程”建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)教育與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合。抓好高校專利工作，加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)，圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重大問題開展科學(xué)研究。繼續(xù)抓好優(yōu)秀博士論文評(píng)選、研究生論文抽查、“博士生學(xué)術(shù)論壇”、“研究生暑期學(xué)校”和“博士生創(chuàng)新中心”等工作，鼓勵(lì)和資助研究生科研創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地和導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提升研究生教育整體水平。繼續(xù)推進(jìn)教師聘任制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職員制改革試點(diǎn)。（六）深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)教育工作的創(chuàng)新活力貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外合作與交流。進(jìn)一步擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。加大與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。召開全國(guó)教師工作會(huì)議。加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)語言文字規(guī)范化示范校建設(shè)，加強(qiáng)西部農(nóng)村和民族地區(qū)普通話師資培訓(xùn)。做好教育立法“五修四立”工作，全力推進(jìn)《義務(wù)教育法》修訂草案盡快頒布；完成《教育法》修訂草案和《學(xué)位法》草案制定工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院；推進(jìn)《學(xué)校法》和《考試法》草案制定工作。（七）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題認(rèn)真做好為義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書工作。進(jìn)一步健全以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的國(guó)家助學(xué)體系，保證高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。開展國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)金政策等落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生到基層、到西部就業(yè)的渠道。深化考試招生制度改革，嚴(yán)格招生考試工作管理。認(rèn)真做好2005年高等學(xué)校招生計(jì)劃安排和落實(shí)工作。落實(shí)和完善大學(xué)生宿舍管理各項(xiàng)政策措施，推行大學(xué)生按班級(jí)住宿和輔導(dǎo)員進(jìn)學(xué)生公寓，加強(qiáng)大學(xué)生日常生活管理。繼續(xù)清理整頓不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校從業(yè)人員的資格審查。做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、異地辦學(xué)和專升本等辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。建立健全符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。我國(guó)兩千多年前的“有教無類”思想，就蘊(yùn)涵著社會(huì)公平的深意。但是我們也要看到，這種跨越式發(fā)展伴隨著很多深層次的矛盾出現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)至今還未達(dá)到，2003年才占到3．41%。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層，致使學(xué)校競(jìng)相在微觀上“搞活”，“錢權(quán)交易”、“錢學(xué)交易”、“亂收費(fèi)”時(shí)有發(fā)生，加劇了受教育機(jī)會(huì)的不平等。人們接受教育的不平等直接影響到將來經(jīng)濟(jì)收入的不平等，進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患，與構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們做得仍然不夠。二、解決教育公平問題的必要性分析國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問題的研究”指出，我國(guó)最主要和最顯著的教育差距是城鄉(xiāng)之間的巨大差距。與城鄉(xiāng)二元分割教育相伴隨的是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)困難，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，據(jù)有關(guān)資料，在20世紀(jì)90年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)接近80%，而中央、省與地區(qū)三級(jí)負(fù)擔(dān)的尚不足15%，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村教育步履維艱。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢與城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育難以加大投入等情況下，尤其是隨著1998年以來為啟動(dòng)教育消費(fèi)而伴隨的教育高收費(fèi)等諸多原因，多數(shù)農(nóng)村家庭難以承擔(dān)高額的教育費(fèi)用，近年來高校畢業(yè)生就業(yè)困難更影響到了農(nóng)村居民投資教育的積極性，直接影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，國(guó)家有必要切實(shí)深化教育體制改革，真正加大對(duì)農(nóng)村教育投入，大幅度降低教育收費(fèi)，確保發(fā)展農(nóng)村教育的資金與政策落到實(shí)處?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育的情況不容樂觀。只有各級(jí)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)著力抓才會(huì)有效，比如安排資金、調(diào)配教師等。從實(shí)際條件看，當(dāng)前我們國(guó)家一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了歷史上最好時(shí)期；二是社會(huì)與教育事業(yè)發(fā)展本身有這樣的要求；三是從計(jì)劃生育的角度看，現(xiàn)在孩子的出生率下降。改變一些考評(píng)方式，不要把教育搞成就是評(píng)估、檢查，而應(yīng)從教育公平抓起。當(dāng)前解決教育公平要從三個(gè)方面著手：其一，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。誠(chéng)如一位著名政治學(xué)家所言：公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育以“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，每年約需210億元；按較寬裕的標(biāo)準(zhǔn)，則需五六百億元。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局。正如人們意識(shí)到的，被視為“最公平”的統(tǒng)一高考制度有欠公正的主要方面是錄取制度。由于我國(guó)綜合國(guó)力的極大提高和教育在整體上已經(jīng)超越了極度短缺階段，我們比以往任何時(shí)期都更有條件去追求“好的教育”、“理想的教育”。實(shí)踐證明，中外合作辦學(xué)不僅成為中外教育交流的橋梁，更為求學(xué)者提供了除公立大學(xué)、民辦大學(xué)、出國(guó)留學(xué)之外新的深造途徑。綜觀我國(guó)中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，目前國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目缺乏真正優(yōu)質(zhì)高等教育資源。即使合作辦學(xué)項(xiàng)目不一定是世界一流學(xué)校，但該項(xiàng)目應(yīng)該是某個(gè)學(xué)校在本國(guó)學(xué)科領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以我為主”的管理方法，最終達(dá)到雙贏、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。有些項(xiàng)目打著中外合作辦學(xué)的牌子招生，卻沒有引進(jìn)國(guó)外的教材，也沒有足夠數(shù)量的外籍教師，90%的課程都是由中國(guó)教師授課。三、修補(bǔ)型。五、冒牌型。針對(duì)這種現(xiàn)狀，從去年開始，國(guó)家教育部加大了監(jiān)管力度，例如，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，推行中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目申請(qǐng)制度；大力整頓中外合作辦學(xué)市場(chǎng)，取消了包括美國(guó)夏威夷大學(xué)、美國(guó)西南大學(xué)等在內(nèi)的多個(gè)非法辦學(xué)項(xiàng)目；定期對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量調(diào)查和財(cái)務(wù)審計(jì)，并通過媒體公布評(píng)估結(jié)果。管理、經(jīng)濟(jì)類等項(xiàng)目辦學(xué)投資成本較少，而工科類、高新技術(shù)類投資成本較大。一些國(guó)外知名院校的學(xué)科前沿專業(yè)目前還沒有與國(guó)內(nèi)院校進(jìn)行合作辦學(xué)的一個(gè)原因在于，一流國(guó)外院校對(duì)我國(guó)的大學(xué)不太了解，兩者信息交流不對(duì)稱。教育部相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，即將制定出一套新的評(píng)估指標(biāo)體系。★從地域分布看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中在上海、北京、山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。IV我國(guó)高等教育投資體制改革分析辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是制約高等教育發(fā)展的瓶頸。如此大規(guī)模的高等教育，完全依靠政府投資是根本不可能的，他們都或遲或早地選擇了多元化的投資體制。其高等教育投資體制多元化的基本做法是：大力宣傳人力資本理論，營(yíng)造以投資高等教育為榮的社會(huì)氛圍；建立龐大、高效的大學(xué)基金會(huì)，爭(zhēng)取巨額捐贈(zèng)；通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方式與企業(yè)密切合作，爭(zhēng)取培訓(xùn)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)；開辟國(guó)際高等教育市場(chǎng)，廣泛、靈活地吸納外國(guó)留學(xué)生，搶占國(guó)際高等教育市場(chǎng)；按照成本分擔(dān)原則提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人在法律范圍內(nèi)都有自己的權(quán)力和合法利益，而高等教育首先體現(xiàn)的是受教育者個(gè)人收益的顯著提高、企業(yè)贏利能力的增強(qiáng)，然后才體現(xiàn)公共利益的增加。政府已無力承擔(dān)高等教育快速發(fā)展對(duì)投資的巨大需求，完全依靠政府撥款的單一投資體制已不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)“利益獲得”原則，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭理所當(dāng)然地是高等教育的投資主體，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則。三、我國(guó)完善高等教育多元化投資體制的對(duì)策我國(guó)在完善高等教育投資體制過程中，應(yīng)該著重考慮加大政府投入、投資體制與辦學(xué)體制等其他體制同步改革、科學(xué)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全高等教育投資體制多元化的法律法規(guī)保障體系、增強(qiáng)高?；I資融資能力等幾個(gè)問題。在加大政府對(duì)高等教育投入方面，政府應(yīng)注意解決如下三個(gè)問題。在《教育法》、《高等教育法》的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)《高等教育投資法》等，將政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的義務(wù)、權(quán)利法律化，將政府投資高等教育的情況納入一級(jí)政府及其主要官員的考核指標(biāo)體系，對(duì)投資高等教育的社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭在財(cái)稅等政策方面予以傾斜，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù)，科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。同時(shí)，政府的高等教育收費(fèi)政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場(chǎng)原則適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。我們要特別注意在建立基金會(huì)、吸引民間和外國(guó)資本合作辦學(xué)、提高校辦產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營(yíng)效益等方面，拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力。我國(guó)公立高等學(xué)校的二級(jí)民辦學(xué)院是吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本合作辦學(xué)的有益嘗試，但是，目前大多數(shù)二級(jí)民辦學(xué)院在吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本方面還沒有大作為。我們要充分利用我國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外高等教育國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新留學(xué)生引進(jìn)制度與機(jī)制；將開拓國(guó)際教育市場(chǎng)作為創(chuàng)新高等教育投資體制、增加高等教育投入的重要手段和措施，抓緊、落實(shí)。到2007年,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部農(nóng)村2400萬家庭貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的目標(biāo)。教育部要求，確保高校學(xué)費(fèi)收入10%用于資助貧困家庭學(xué)生的政策措施。初步測(cè)算，國(guó)家助學(xué)貸款新政策實(shí)施后。地方高校已有24個(gè)省市通過招標(biāo)議標(biāo)確定了承辦銀行，其中，有16個(gè)省市與銀行簽訂了合作協(xié)議，按照合作協(xié)議計(jì)算。中央財(cái)政還將繼續(xù)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款工作開展得好且財(cái)政比較困難的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。不得違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)錄取考生；不得以?？其浫　础皩１具B讀”培養(yǎng)。三、%公眾認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)增加教育投入民意關(guān)注的三大教育問題依次是應(yīng)試教育嚴(yán)重、教育公平問題和教育費(fèi)用居高不下。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和教育落后已經(jīng)成為有目共睹的事實(shí)，農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入不足是限制農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀說明，我國(guó)已有的教育資源投入在向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)確實(shí)存在資源短缺和投入不足的事實(shí)。18%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加教育投入，%的人認(rèn)為民間資本應(yīng)該增加教育投入。教育投入不足的原因也是公眾關(guān)注的問題之一。在上個(gè)世紀(jì)90年代，這一部分始終高達(dá)90%左右，而包括高中在內(nèi)的中小學(xué)得到的比例始終未超過1%，在2001年以后的4年間，這部分資金仍然不足300億元，占中央教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的比例仍然微乎其微。目前全國(guó)共有50多個(gè)大學(xué)城正在興建，其中，南京的仙林大學(xué)城，宣布投入50億元，規(guī)劃面積70平方公里，相當(dāng)于26個(gè)北京大學(xué)的面積。盡管其中不少問題都涉及到教育體制，不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，但是公眾顯然還是希望在即將召開的“兩會(huì)”上，看到解決教育問題的破冰之舉。另外，即使在稅費(fèi)改革還沒有開始時(shí)，農(nóng)民的附加費(fèi)和集資也不足以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)模，所以長(zhǎng)期以來農(nóng)村教師工資一直存在拖欠。這就要求省級(jí)政府也能夠加大投入。高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。免費(fèi)提供教科書。鼓勵(lì)城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)