【正文】 賓市對基礎(chǔ)設(shè)施需求迫切 33（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 34（三）基礎(chǔ)設(shè)施推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 35（四）進行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的可行性 36（五）多渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 37（六）具體的融資方案安排 40四、主導產(chǎn)業(yè)的選擇與規(guī)劃 41（一）支柱性主導產(chǎn)業(yè) 42（二）基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 50（三）其他產(chǎn)業(yè) 56第三章 宜賓市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與前景預(yù)測 61一、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導向 61二、宜賓主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 63三、主導產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)劃 8071 / 72導 言黨的十六大報告指出，未來二十年是中國可以大有作為、抓住且必須抓住的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵歷史時期。作為宜賓市城市總體修編的重要組成部分——宜賓市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其關(guān)鍵之一就是選擇、確定適合宜賓經(jīng)濟發(fā)展階段的主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)集群，并提出切實可行的發(fā)展思路，以服務(wù)于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。在城市總體規(guī)劃中，既要搞好城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃，還要做好城市的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃工作，同時做到既兼顧眼前利益，還要著眼未來發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)集群的確立，既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，充分發(fā)揮本地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要顯現(xiàn)各個主導產(chǎn)業(yè)自身的特色和優(yōu)勢；四是要兼顧眼前利益與長遠發(fā)展。在宜賓市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，本課題主要突出以下幾方面特點：一是突出主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滿足宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要的原則。以投資、消費、出口拉動城市經(jīng)濟增長，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收和擴大市民就業(yè)；五是突出主導產(chǎn)業(yè)體系或集群的建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育。本部分在現(xiàn)代化理論和城市競爭力理論的框架下，著重對當前宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平進行了細致的量化研究工作，同時也與周邊地區(qū)進行比較研究，旨在為宜賓市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學的、切實可行的依據(jù)。既達到20世紀60年代發(fā)達工業(yè)化國家（這些國家在20世紀70年代先后進入后工業(yè)化發(fā)展時期）的平均水平。它首先是一個動態(tài)的目標體系，到完成第二次現(xiàn)代化時又將變成一個靜態(tài)目標體系；第三個目標是達到并保持世界先進水平。在這個過程中，不同國家的情況會有很大差別。城市第二次現(xiàn)代化的基本內(nèi)容是知識化、信息化和全球化等。城市新型綜合現(xiàn)代化的主要動力，可能是教育和投資、城市化和郊區(qū)化、工業(yè)化和信息化、技術(shù)引進和創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。A、第一次現(xiàn)代化指標體系根據(jù)城市現(xiàn)代化理論，第一次現(xiàn)代化的典型特征是工業(yè)化和城市化等，并主要地反映在社會和經(jīng)濟發(fā)展等方面?，F(xiàn)代化指標評價時，可以調(diào)整部分評價指標；其次，計算相關(guān)城市的人均GNP標準值；其三，采用“比值法”計算單個指標達標程度。可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化分析發(fā)展階段。表112 第一次現(xiàn)代化信號指標的劃分標準和賦值農(nóng)業(yè)增加值占GDP比例農(nóng)業(yè)增加值/工業(yè)增加值賦值說明過渡期5%4農(nóng)業(yè)增加值占GDP成熟期5%～15%,15%～,3比例低于15%為第發(fā)展期15%～30%,30%～,2一次現(xiàn)代化標準， 起步期30%～50%,50%～,1結(jié)合工業(yè)化國家傳統(tǒng)社會50%0200年經(jīng)濟史鑒定農(nóng)業(yè)勞動力/總勞動力農(nóng)業(yè)勞動力/工業(yè)勞動力賦值說明過渡期10%4農(nóng)業(yè)勞動力占總勞成熟期10%～30%,30%～,3動力比例低于30%發(fā)展期30%～50%,50%～,2為第一次現(xiàn)代化標起步期50%～80%,80%～,1準，結(jié)合工業(yè)化國傳統(tǒng)社會80%0家200年經(jīng)濟史鑒定 （二）宜賓市現(xiàn)代化水平評價宜賓市現(xiàn)代化水平量化指標體系根據(jù)現(xiàn)代化理論，一個城市現(xiàn)代化水平是可以用一系列的指標體系來衡量和測評。為了更進一步地分析、了解宜賓市近年來經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，我們單獨提取宜賓市經(jīng)濟現(xiàn)代化指標體系，做了一個增長趨勢分析，以強化我們對當前宜賓市城市現(xiàn)代化水平的理解和認識。10指標中最低的是人均GDP，%。為了清晰起見，我們還是列出下表（表1—1—5）。根據(jù)測算得出，2001年四川省第二次現(xiàn)代化水平為30%。為了研究的便利和表述的方便，我們也作出了與宜賓市相比較的數(shù)字和情況。二、宜賓市城市競爭力分析(一) 城市競爭力分析的理論框架城市競爭力是一個相對的概念。因此，可以從多角度來概括表達。包括企業(yè)的制度、文化、組織、管理，以及精神、知識、身體等內(nèi)在優(yōu)勢的大小。包括要素條件、需求條件、區(qū)位環(huán)境條件，制度、文化、政府管理等。企業(yè)本體競爭力也居于城市競爭力的核心地位。城市商務(wù)環(huán)境是城市企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，同時是區(qū)域和國家商務(wù)環(huán)境的一部分。 城市綜合競爭力=F（綜合市場占有率、綜合經(jīng)濟增長速度、綜合生產(chǎn)率、綜合人均收入水平、綜合就業(yè)機會）A、綜合市場占有率 市場占有率反映一個城市的產(chǎn)品在全部城市產(chǎn)品市場中的份額，反映了一個城市創(chuàng)造價值的相對規(guī)模。GDP增長速度反映了城市價值擴展的速度及潛力。 D、綜合人均收入 居民收入的綜合性反映了城市在域內(nèi)和域外創(chuàng)造價值的狀況。其中最為突出的是，商務(wù)環(huán)境競爭力對城市市場占有率及就業(yè)指標關(guān)系密切（）。因為綜合就業(yè)機會和綜合人均GDP的排名較低，極大地影響了宜賓市的總體競爭能力。下面就相關(guān)指標做進一步分析。宜賓市的經(jīng)濟總量雖居第四，但是與前三位，尤其是與成都相比還差距較大，即使居第三位的德陽2002年GDP也比宜賓市高出22%。這說明宜賓經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，增長勢頭強勁。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展不足之處從上面的分析看，當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平，嚴重地制約著宜賓市建設(shè)“長江上游一級中心城市”的長期發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。宜賓郵電業(yè)務(wù)總量列全省第8位，本地電話用戶數(shù)居全省第7位，移動電話用戶數(shù)在全省是第8位。要發(fā)揮宜賓的區(qū)位、交通優(yōu)勢，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，還需要長期不懈的努力。宜賓雖然有資源優(yōu)勢，但這些資源優(yōu)勢并為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。按《2000年四川統(tǒng)計年鑒》，宜賓研究與開發(fā)機構(gòu)和情報文獻機構(gòu)數(shù)位居全省第4位，但從業(yè)人員數(shù)居全省第6位，甚至不及自貢、瀘州和攀枝花從業(yè)人數(shù)的50%。由此判斷，宜賓市在今后較長的一個階段內(nèi)，現(xiàn)代化的主要目標仍然是追趕發(fā)達地區(qū)，加快第一次現(xiàn)代化的實現(xiàn)步伐；根據(jù)現(xiàn)代化理論，宜賓市目前現(xiàn)代化的基本內(nèi)容是工業(yè)化、城市化、郊區(qū)化等。一、產(chǎn)業(yè)分析與規(guī)劃的依據(jù)（一）產(chǎn)業(yè)分析與規(guī)劃的理論依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)集群的選擇和發(fā)展研究，旨在吸取以往調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究成果的基礎(chǔ)上，充分把握宜賓市工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，試圖選擇若干主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)集群，進而通過培育和扶植，使之在未來20年對宜賓市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起支撐作用，并帶動本市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與換代。按美國羅斯托的主導產(chǎn)業(yè)學說認為，前一個成長階段的主導產(chǎn)業(yè)會對下一階段的主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生誘導作用，原來的主導產(chǎn)業(yè)部門在完成了帶動其它部門和經(jīng)濟增長使命后，就會讓位給新的主導產(chǎn)業(yè)部門。主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)，具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，但不一定能對國民經(jīng)濟起到主要支撐作用；支柱產(chǎn)業(yè)則僅體現(xiàn)了對國民經(jīng)濟的支撐作用，而對其他產(chǎn)業(yè)增長并無直接影響,且一般不能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。在《競爭戰(zhàn)略》一書中，波特教授指出產(chǎn)業(yè)中存在著五種競爭力，它們分別來自于產(chǎn)業(yè)的（1）競爭者；（2）潛在進入者；（3）替代者；（4）供貨商和（5）買主。他認為，了解國家在國際競爭中的角色，對企業(yè)和政府都很有價值。這個互動模式被稱為“金剛石模型”。佩魯和代維爾認為，一個區(qū)域的所有地區(qū)并不是以同樣的速度增長的，往往是在某一點或幾點發(fā)展最快，這些高速增長的點即是所謂的增長極，它們一般是城市或大型工業(yè)基地，在整個地區(qū)發(fā)揮支配作用。二是G從積極意義上講，區(qū)域內(nèi)有生命力的增長點的出現(xiàn)，會通過乘數(shù)效應(yīng)而逐步擴展，并創(chuàng)造出新增長點或擴大增長中心。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律一般說來，任何產(chǎn)業(yè)的萌芽、發(fā)展和衰落都是有一定規(guī)律可循的，并主要地表現(xiàn)為：社會分工不斷細化人類社會的發(fā)展過程同時也是社會分工不斷發(fā)展、不斷細化的過程,在這一過程中, 許許多多的產(chǎn)業(yè)部門相繼產(chǎn)生。對于社會生產(chǎn)來說,如果說社會需求的變化和發(fā)展是沒有極限,專業(yè)化的發(fā)展同樣也應(yīng)該是沒有極限的。能源行業(yè)如煤炭、石油、天然氣、電力，以及原材料行業(yè)如建材、鋼鐵、有色金屬、化工等，這些行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端，雖然也具有較強的經(jīng)濟周期性，但敏感度不如上一類行業(yè)。一般消費品行業(yè)如農(nóng)業(yè)、食品，零售業(yè)以及醫(yī)藥行業(yè)，受經(jīng)濟周期影響不明顯，而是其他一些獨立經(jīng)濟變量如人口起決定性作用。處于產(chǎn)業(yè)鏈最下游且需求快速增長的消費品行業(yè)，包括轎車、住宅、航空、旅游等，這些行業(yè)直接受消費帶動，是經(jīng)濟增長的源頭。隨著國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)“重化工業(yè)化”的趨勢以及外貿(mào)依存度的持續(xù)提高，預(yù)計基礎(chǔ)原材料、能源、交通運輸行業(yè)的需求增長相對于GDP增長的彈性都將持續(xù)保持在較高水平，同時由于上述產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張周期較長，因此上述行業(yè)的供求將會持續(xù)緊張，產(chǎn)品價格將會持續(xù)保持在高位甚至繼續(xù)提升。資源優(yōu)勢往往形成產(chǎn)業(yè)競爭當中難以被競爭對手所復(fù)制的優(yōu)勢。宜賓市城市性質(zhì)定位：——川滇黔毗鄰地區(qū)的中心城市；——國家歷史文化名城、能源基地；——長江上游生態(tài)保護屏障的重要組成部分。C、高質(zhì)量的城市物質(zhì)空間環(huán)境進一步加快城市文化古跡和旅游景點的修繕與建設(shè)，大力疏通城區(qū)內(nèi)部的主干交通網(wǎng)絡(luò)，完善城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、便民超市、綠地廣場、休閑公園和郵局、銀行、學校等諸多基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與整治，盡快實現(xiàn)科學合理的城區(qū)功能劃分與布局，為廣大市民生產(chǎn)生活和城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化內(nèi)涵豐富、地方特色明顯的城市物質(zhì)空間環(huán)境。這主要是由宜賓市優(yōu)越的現(xiàn)有區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。宜賓市已初步形成“鐵路、公路、水運、航空、管道”齊備的立體交通網(wǎng)絡(luò)。尤其是內(nèi)宜高速公路于1999年11月全線通車后，宜賓至成都、重慶的行程將縮短至3個小時。宜賓市自然資源富集配套，具有較為獨特的資源優(yōu)勢。宜賓市水能和礦產(chǎn)資源豐富。特別值得一提的是，在中國大中城市中宜賓市是唯一工農(nóng)業(yè)用水不缺乏的城市。全市旅游景觀風格奇秀，優(yōu)勢獨具。改革開放以后，市委、市政府抓住改革發(fā)展的契機，加快工業(yè)發(fā)展步伐和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宜賓市以工業(yè)為龍頭的三次產(chǎn)業(yè)得到快速和長足的發(fā)展。二、宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)定位（一）主導產(chǎn)業(yè)確定的基本模式一個國家、一個地區(qū)、乃至一個城市主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的確立，是其經(jīng)濟社會長期發(fā)展演變的必然結(jié)果，也是由其經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素所決定的，當然也在相當大的程度上體現(xiàn)了人的主觀意志。結(jié)果：該經(jīng)濟體對某一產(chǎn)業(yè)的依賴程度較單一模式大大降低，經(jīng)濟的安全性也不斷提高，發(fā)展空間不斷擴大。結(jié)果：一般來講，雁行式產(chǎn)業(yè)布局對利用當?shù)氐膮^(qū)位條件和資源優(yōu)勢等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢與便利，可以進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大該經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的容量和經(jīng)濟的總量，但也會在一定程度上限制其他產(chǎn)業(yè)的快速擴張。事實上，作為一個經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模的中等城市——宜賓市，企圖依靠一次的偶然性或特殊機遇來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的想法，也是極其危險的和不可能的。C、產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)具有較好的相關(guān)性、互補性由于主導產(chǎn)業(yè)對本地資源和區(qū)位條件共同產(chǎn)生的依賴，結(jié)果形成了這些產(chǎn)業(yè)之間的一定關(guān)聯(lián)性?？鄢姓弦蛩?，沒有產(chǎn)業(yè)的帶動，一個城市想對周邊地區(qū)施加經(jīng)濟影響的難度是可想而知的。因此，在規(guī)劃城市主導產(chǎn)業(yè)時，政府一定要考慮到城市經(jīng)濟發(fā)展和城市形象改善的客觀需要。比如，有些產(chǎn)業(yè)對城市的貢獻主要集中在就業(yè)方面，如旅游、農(nóng)業(yè)等；有些產(chǎn)業(yè)則對擴大城市經(jīng)濟總量上貢獻較大，如能源、電力等行業(yè)；還有些產(chǎn)業(yè)則因其附加值大而對城市財政收入的增加貢獻較大，如科技含量較高加工工業(yè)等。C、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有助于城市居民收入的增加一個城市經(jīng)濟的健康發(fā)展，首先有賴于城市居民就業(yè)機會的不斷擴大和居民收入的穩(wěn)定增長。只要市場上存在現(xiàn)實的或潛在的對某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，該產(chǎn)業(yè)是不會停止自我發(fā)展的。在當代，經(jīng)濟的增長主要通過技術(shù)進步實現(xiàn)的，每一次產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)，都帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)的變化。有些產(chǎn)業(yè)，如煙、酒和高附加值的制造業(yè)等，對經(jīng)濟的貢獻主要集中在增加地方的財政收入上；有些產(chǎn)業(yè)，如旅游、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，對地方財政的貢獻較小，但可以提供大量的社會就業(yè)機會；有些產(chǎn)業(yè)，如能源電力、制造業(yè)等，其貢獻主要體現(xiàn)在擴充地方經(jīng)濟的總量上，而對就業(yè)或財政貢獻上就不十分明顯。而且在同一時期，Dunn，Perloff，Lampord，Muth等人對此方法還進行了完善,直到20世紀80年代經(jīng)過Dunn的綜合，該方法才成為被人們普遍使用的方法。（2）其他指標值的經(jīng)濟含義表2—2—1 宜賓市經(jīng)濟指標偏離差額分析結(jié)果宜賓地區(qū)與四川省有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標（萬元）產(chǎn)業(yè)部門167。若rijRj0，則區(qū)域ｉ的ｊ部門在全國為相對增長部門，反之則是相對下降部門。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行基礎(chǔ)實施是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。對一個城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要由交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成。因此，在宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展中，一定要基礎(chǔ)設(shè)施先行，為城市長遠發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善城市形象的客觀需求 良好的城市功能區(qū)劃和優(yōu)美的城市形象，是現(xiàn)代城市長期存在和健康發(fā)展必不可少的重要因素。主要包括：舊城區(qū)改造在特定的歷史時期，城市的發(fā)展水平總是與當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進行城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。市政公用設(shè)施市政公用設(shè)施包括供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市場化程度較高的市政公用事業(yè)。為了能為城市的發(fā)展提供必要的保證，需要新建大量新的設(shè)施，并對原有的設(shè)施進行擴充。與其他城市的連接干道，可以成為封閉式的收費性道路。如此循環(huán)，使得投資效果遠遠大于投資本身