【正文】 場經(jīng)濟的大潮中始終走在本行業(yè)的前列，其開發(fā)能力至關(guān)重要。　　針對以上諸方面存在的問題，制定宿遷市木材加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃，促進宿遷市木材加工產(chǎn)業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，就顯得十分必要?！　∫?、國內(nèi)外發(fā)展的影響　?。ㄒ唬?國內(nèi)發(fā)展競爭激烈　　經(jīng)過20多年的開拓發(fā)展，中國木材加工產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品產(chǎn)量，市場輻射面、品牌建設(shè)、主流企業(yè)的規(guī)模、裝備水平、工藝技術(shù)、管理理念、種類、質(zhì)量等方面，都已經(jīng)或正在與國際接軌，中國已成為世界木材加工產(chǎn)業(yè)制造大國，并逐步走向強國。人造板產(chǎn)量均以每年20%左右的速度增長，%，%，%，“十五”期間人造板產(chǎn)量是“九五”期間的近3倍。如歐洲克諾斯邦集團在中國不僅有干法纖維板和強化木地板生產(chǎn)線，而且還控股上海人造板機器廠有限公司；美國阿姆斯壯與廣東盈彬大自然木業(yè)有限公司合資在昆山建地板廠；IFC入股廣西豐林林業(yè)開發(fā)有限公司；美國凱雷基金投資2750萬美元入股上海安信地板有限公司。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，是我國木材加工產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要動力源之一。中/高密度纖維板企業(yè)通過引進大型連續(xù)平壓生產(chǎn)線，使單線生產(chǎn)能力大幅度增加，目前已建和在建的年產(chǎn)20萬m3生產(chǎn)線已經(jīng)有10條，這樣進一步提高了生產(chǎn)的可靠性和穩(wěn)定性，降低了產(chǎn)品廢品率、原料與能源消耗以及生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染。這主要是家具和建筑市場需求增加的作用。預(yù)計2010年MDF生產(chǎn)量將達1470萬m3。2004年產(chǎn)量360萬m3。由于OSB產(chǎn)量的迅速提升，預(yù)計歐洲用于結(jié)構(gòu)用途的針葉材膠合板消費量會稍有下降。 1995－2000年間，歐洲LVL消費量增加了3倍，2005 年達18萬m3，2010 年達28萬m3。歐洲人造板協(xié)會正努力提倡將木材先作為原料用于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板，而在人造板材使用周期結(jié)束后再用于能源生產(chǎn)?！　《砹_斯膠合板生產(chǎn)繼續(xù)高速增長?！　《砹_斯是膠合板凈出口國，預(yù)計2005年出口達200萬m3，主要出口到西歐、北美和中國?！　∧z合板　2002年北美膠合板產(chǎn)量為1790萬m3 (歷史上曾超過2000萬m3)，膠合板消費量達2070萬m3?！　DF　2002 年MDF生產(chǎn)形勢良好，產(chǎn)量創(chuàng)360萬m3的新記錄，比2001年增加8%；生產(chǎn)能力增加10%；消費量增加9%，達到400萬m3?！　」こ棠静漠a(chǎn)品　1990年以來，北美工程木材產(chǎn)品LVL 和工字梁發(fā)展迅速?！　?003－2004年北美人造板工業(yè)發(fā)展緩慢，同西歐一樣，北美人造板工業(yè)也在重組。日本的膠合板消費量正逐步減少，膠合板產(chǎn)量亦呈下降趨勢，越來越多地被進口膠合板所代替，特別是針葉材膠合板進口增幅較大，硬闊葉材膠合板減少；從拉丁美洲和俄羅斯進口的膠合板將增加?！　?，主要來自加拿大(%)、奧地利(%)、德國(%)和新西蘭(%)。由于日本很多家具廠已移到國外，對家具用板的需求量下降。區(qū)域品牌已經(jīng)叫響。三是激勵和機制。他們之所以發(fā)展比較快，主要是政府強力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融部門提供財力保證，加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，招商引資方面堅持有所為有所不為?！　。ㄒ唬┳匀粭l件及資源優(yōu)勢　?。ǘ?人力資源優(yōu)勢木材行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，培育了一大批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過關(guān)的產(chǎn)業(yè)工人。 經(jīng)過三十多年楊樹栽植技術(shù)的推廣，群眾栽植楊樹水平高；而且宿遷市木材行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?！　。ǘ?注重利用市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用。　　三、規(guī)劃依據(jù)　?。ㄒ唬?與宿遷市2010年經(jīng)濟總量“雙八平臺”銜接　　根據(jù)《二十一世紀國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》精神，依據(jù)市委、市政府提出的“五四三二一”的發(fā)展目標(biāo)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸”的發(fā)展思路，做大、做強木材加工特色產(chǎn)業(yè)。木材加工產(chǎn)業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，重視原料基地的建設(shè)是木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提。刨花板、OSB、MDF連續(xù)加壓技術(shù)的發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模和過程控制的優(yōu)化，顯著降低了生產(chǎn)成本。由于優(yōu)質(zhì)原木供應(yīng)短缺，人造板及木制品的用途將不斷擴大，不僅可替代木材制品，也可替代塑料、金屬制品。人造板工業(yè)處在與鋼材、水泥等其他大型國際化材料工業(yè)的競爭環(huán)境中。建筑業(yè)的發(fā)展，包括民用住宅和非民用住宅建筑的發(fā)展是人造板工業(yè)最主要的市場?！　】傊瑖H木材加工產(chǎn)業(yè)向高性能結(jié)構(gòu)材料和多功能材料方向發(fā)展，采用新工藝和新技術(shù)制造出品種眾多的產(chǎn)品。 　　四、可持續(xù)發(fā)展的基本思路　　根據(jù)木材加工重點項目建設(shè)的要求和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的特點，可持續(xù)發(fā)展的基本思路是： “一個中心”：以生態(tài)建設(shè)為中心，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的充分發(fā)揮，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。 “一個目標(biāo)”：不斷提高市域木材加工產(chǎn)業(yè)整體水平，逐步建起良好的市域林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和較為發(fā)達木材加工產(chǎn)業(yè)體系?！　∫?、預(yù)期目標(biāo)　　根據(jù)宿遷市木材加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、森林資源條件、林產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)特點和其它客觀條件，在置身國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的大前提下，宿遷市木材加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分為兩個階段。后三年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。并使8—10家重點企業(yè)跨出國門，實現(xiàn)跨國制造和跨國經(jīng)營。第一階段產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)表2萬套地板50萬M21500萬M2　　板式家具20萬套（件）、實木家具2萬套（件）、櫥柜10萬套、木門2萬扇、各種地板1500萬平方米，以及其它各類木制品若干件。產(chǎn)品外向度達30%。 　　三、第二階段指標(biāo)　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)　　到2015年，人造板的總產(chǎn)量為500萬立方米，其中膠合板類產(chǎn)品250萬立方米；高（中）密度纖維板100萬立方米；刨花板（含各種新板種）60萬立方米；農(nóng)作物秸桿墻體材料30萬立方米；包裝材料20萬立方米；科技木（人造薄木）20萬立方米；其他材料20萬立方米。人造板產(chǎn)量合計306萬M3500萬M3膠合板226萬M3250萬M3密度板44萬M3100萬M3刨花板8萬M360萬M3秸桿墻體材料20112015年工業(yè)增加值增長率為21%。第五章充分挖掘這部分企業(yè)的潛能，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的能力，具有十分重要的意義。為提升宿遷市木材加工企業(yè)的前景，為解決環(huán)保問題，將引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，并將在沭陽縣扎下鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、賢官鎮(zhèn)；泗陽縣臨河鎮(zhèn)、眾興鎮(zhèn)；宿城區(qū)西陳集鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)等重要的木材加工基地，集中建設(shè)供熱系統(tǒng)，制膠基地，以解決環(huán)保題和膠粘劑質(zhì)量不穩(wěn)定問題。應(yīng)有計劃的布局一批新建項目（含引進項目），鼓勵投資者和外商發(fā)展不同形式的刨花板深加工企業(yè)，用于家具制造業(yè)的三聚氰胺樹脂裝飾板貼面刨花板等二次加工企業(yè)，以提高刨花板再加工或最終產(chǎn)品的質(zhì)量。近1—2年來，歐美等發(fā)達國家地區(qū)拒收中國的木質(zhì)包裝貨物，包括集裝箱托盤等木質(zhì)材料的使用均受到限制。同時小廠過多，規(guī)模效益低。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)造條件，走出國門合作開發(fā)面、底板（因為許多發(fā)展中國家限制原木出口，但不限制半成品出口），籍以彌補宿遷膠合板工業(yè)表板嚴重不足的局面。扶持板式家具的發(fā)展，既有原材料（就地消化地產(chǎn)人造板），又有廣闊的市場，因此它是當(dāng)務(wù)之急，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。家具連接五金件、人造板飾面紙用油墨、顏料、油漆涂料、木紋印刷等配套材料的協(xié)作供應(yīng)也將一并考慮。根據(jù)宿遷市農(nóng)作物秸桿比較豐富的特點，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)作物秸桿墻體材料，解決就地焚燒而污染空氣問題，為建筑部門提供新型建材。這一領(lǐng)域也是我市企業(yè)今后發(fā)展的方向。層積材特點是：小材大用，出材率高，木材利用率高；板材強度均勻、尺寸穩(wěn)定、材性優(yōu)良。 科技木是以普通木材（如楊木）旋切單板為原料，采用電腦模擬技術(shù)設(shè)計，經(jīng)過高科技手段制造出來的仿真甚至優(yōu)于天然珍貴樹種木材的全木質(zhì)新型表面裝飾材料。 科技木和天然木相比，具有色澤豐富、品種多樣；成品利用率高；產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?；裝飾幅面尺寸寬大；易于加工及防腐、防蛀、防火（阻燃）、耐潮處理等特點，廣泛用于家具制造和室內(nèi)裝修中代替天然珍貴樹種的實木板材和刨切薄木。 發(fā) 展 策 略因此，在資源開發(fā)、技術(shù)引進、資金投入等方面，各地區(qū)都要注意培植牽動全局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群。沒有資源就不想發(fā)展這是消極的；擁有資源而不能充分合理利用也是不明智的；只有讓資源在精、深加工中變?yōu)樨敻徊攀敲髦侵e。福建的“永安林業(yè)”和浙江的“德華木業(yè)”、安徽的“滁州板材”為我們指明了方向。蘇州和我市經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大?！　⊥庀蛐徒?jīng)濟是我市的薄弱環(huán)節(jié)，但卻有明顯的后發(fā)優(yōu)勢?！　∪?、政策策略　　為提高宿遷市木材加工企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量及促進生產(chǎn)力合理布局。具體扶持、鼓勵政策見附件5?！　。ㄋ模?007年前，中型規(guī)模以上的企業(yè)，都應(yīng)該通過14000和9000認證，50%以上的大中型企業(yè)應(yīng)取得環(huán)保標(biāo)志或相關(guān)證書；2010年以前，大部分企業(yè)應(yīng)達到上述要求。　　木材加工產(chǎn)業(yè)新建設(shè)項目擬引進國外設(shè)備或主機的，應(yīng)組織專家論證（包括合資企業(yè)外資方以進口設(shè)備作為投資的項目在內(nèi)）?！　。ǘ┮远ㄏ蚺嘤娜斯ち譃樵?，年產(chǎn)1萬立方米以上的單板類新品項目，可給予適當(dāng)?shù)貎A斜政策。市、縣（區(qū)）征收的育林基金、綠化費應(yīng)大部分用于林木資源培育。（五）為多渠道籌集資金，我市將繼續(xù)采取有利于國內(nèi)外投資者及投資地區(qū)的投資政策和稅收政策。該市場既面向國內(nèi)，也面向國外，實行民間性對外統(tǒng)一定價，制定交易原則及競爭規(guī)則。另一方面，可通過國外的獨資、合資企業(yè)，以其為“跳板”，為國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進入國際市場提供一個更加便捷的通道?！　。ǘ┘訌姮F(xiàn)有森林資源培育，提高林木質(zhì)量和林地單位生長量，重點是加強中幼齡林撫育，使其盡快成材，緩解木材加工原料緊張局面。過去人工林經(jīng)濟效益低下的主要原因是：投入嚴重不足，投資渠道單一，經(jīng)營管理粗放，缺乏動力與活力，缺乏產(chǎn)生發(fā)展機制和科技支持機制。因此，引導(dǎo)、鼓勵大型木材加工企業(yè)先走一步，組建營林公司，或采用公司加農(nóng)戶的辦法，可保持資本有效自我循環(huán)和增值，不僅增強企業(yè)的動力和活力，使生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)有機結(jié)合成為一個完整的系統(tǒng)經(jīng)營機制，從原料生產(chǎn)到最終產(chǎn)品，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本。特別注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。加強項目攻堅，以大項目帶動大發(fā)展。強化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、資源招商、環(huán)境招商，主動承接沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，千方百計把外資和市外資金吸引進來，著力激活民間投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。致力于優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。嚴厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和妨礙重點工程建設(shè)的不法行為，切實維護企業(yè)和建設(shè)者合法權(quán)益，努力營造規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境?！　∧壳埃捱w市急需推進區(qū)域品牌建設(shè)，專業(yè)市場的建設(shè)就是其中重要的一個環(huán)節(jié)?！　∥磥淼囊欢螘r期，我市將全力支持宿遷該城位于宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地700畝，建筑面積60萬平方米，總投資8億元。　?。?擴大對外宣傳力度。宿遷市木材加工企業(yè)全球化進程中要實現(xiàn)兩種市場一體化。宿遷林業(yè)無論是從森林資源的培育、經(jīng)營，還是從林工、林貿(mào)都要從市場出發(fā)，從社會需求出發(fā)，加強對外交流，吸取世界先進國家林業(yè)生產(chǎn)的先進經(jīng)驗和管理模式，了解世界林產(chǎn)品需求動態(tài)，這樣才能在“與狼共舞”的過程中立于不敗之地?！　】傊?，宿遷市木材加工企業(yè)必須與全國和世界融為一體，才具有更大的發(fā)展空間。第七章各級政府主要負責(zé)同志是木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接責(zé)任人。另一方面，要用好國家的扶持政策，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有市場需求，有規(guī)模效益，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟效益高的產(chǎn)品。按照“主攻第二產(chǎn)業(yè)，促進第一產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！　∷氖欠e極引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施“公司連基地帶林農(nóng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快工業(yè)原料林基地建設(shè)，著力打造和夯實林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“第一車間”。三是鼓勵加工企業(yè)積極利用境外資源，重點在單板、優(yōu)質(zhì)大徑材的進口，彌補宿遷市工業(yè)用材的短缺。按照規(guī)定程序等要求，明晰林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。積極探索和研究森林資本市場運營方式，加快落實森林資源的金融信貸抵押政策；加快建立森林認證、評估體系以及森林資源交易市場；培植森林資源市場，爭取盡早進入資本證券市場。　　六、大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進資源的優(yōu)化配置　　創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，在項目準(zhǔn)入、資金扶持、稅費和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業(yè)經(jīng)營主體平等待遇，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在資金、機制等方面的優(yōu)勢，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，促進國內(nèi)資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素在市場資源配置中流向木材加工產(chǎn)業(yè)?！　《窍麓罅鈴膹V度和深度培養(yǎng)和提高木材加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。各級政府都要設(shè)立林業(yè)科技發(fā)展基金，重點支持林業(yè)科研與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)字化建設(shè)，并對在這些方面做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵?！　∪羌訌娏謽I(yè)產(chǎn)業(yè)信息管理工作，建立行業(yè)預(yù)警機制和完善木材經(jīng)營加工準(zhǔn)入機制，加大林產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管。　　六是加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)并充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。39 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