【正文】 行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布，征求社會各界意見。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項。國務(wù)院還依據(jù)行政許可法的規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省十二五時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整?！　?三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作　　2012年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請1140件，立案受理256件，辦結(jié)108件。推動各地方健全依法行政考核制度。規(guī)范強(qiáng)制拆除拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對12個省(區(qū)、市)征地拆遷規(guī)定落實情況進(jìn)行了專項檢查。大會閉幕后，由全國人大常委會辦公廳將這些代表建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委員會、教育部等175個承辦單位研究辦理?！　∪?、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作　　(一)審判工作　　2012年，最高人民法院受理案件10676件，審結(jié)9563件；地方各級人民法院受理案件13242945件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)12396632件?！　〖訌?qiáng)民事審判工作?！　〖訌?qiáng)行政審判和國家賠償工作。啟動執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點工作，繼續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行力度，著力推進(jìn)點對點執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。2012年。參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，探索辦理外來人員犯罪案件工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人刑事檢察、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、檢調(diào)對接等工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。推行視頻接訪、聯(lián)合接訪等措施，加強(qiáng)綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè)，不斷完善和落實聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。共立案偵查各類職務(wù)犯罪嫌疑人47338人，%。貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，及時修訂刑事訴訟規(guī)則、民事行政檢察辦案規(guī)則和執(zhí)法工作基本規(guī)范。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，2500多個檢察院成立了專門機(jī)構(gòu)。這些司法解釋為法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。2012年12月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》，進(jìn)一步明確了瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大了對于瀆職犯罪案件的懲治力度，有利于提高全社會對瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤勉履職。2012年5月，最高人民法院出臺《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規(guī)定的具體應(yīng)用問題，為壟斷民事糾紛案件的審理提供可操作的具體依據(jù)。2012年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》，對人民法院審查處理國家賠償案件的立案審查機(jī)構(gòu)及有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)等問題予以統(tǒng)一規(guī)范，將修改后的國家賠償法加大人權(quán)保障力度的精神落到實處，充分保障了公民、法人和其他組織依法行使請求國家賠償?shù)臋?quán)利，保證了人民法院及時、準(zhǔn)確審查受理國家賠償案件。適應(yīng)信息化、動態(tài)化環(huán)境下社會治安特點，不斷推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。05特大拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫案、3推動警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)等七大警務(wù)合作區(qū)。推進(jìn)以中小城市為重點的戶籍管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為流動人口特別是農(nóng)民工逐步享有同等基本公共服務(wù)、在城市有序落戶創(chuàng)造條件。以公路客運(yùn)交通安全為重點，推進(jìn)文明交通行動計劃，開展酒后駕駛、超速超員超載疲勞駕駛、涉牌涉證等專項整治，加強(qiáng)校車交通安全管理，維護(hù)道路交通安全。加強(qiáng)執(zhí)法管理體系建設(shè)，推動執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，深化警務(wù)督察等執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化現(xiàn)場督察、執(zhí)法巡查和個案核查，整改執(zhí)法突出問題，落實法制員制度，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的實時、動態(tài)監(jiān)督管理?！　?五)司法行政工作　　監(jiān)獄工作。開展安全隱患排查整治，落實安全穩(wěn)定制度措施?！　∩鐓^(qū)矯正和安置幫教工作。全國29個省(區(qū)、市)的司法廳(局)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正局(處、辦)，85%的地(市、州)和82%的縣(市、區(qū))司法局單獨設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)公職律師試點，擴(kuò)大法律服務(wù)對外開放與合作?！　∪嗣裾{(diào)解工作。2012年國家司法考試共有33萬余人參考。　　(一)對法律實施情況進(jìn)行檢查　　2012年，全國人大常委會共檢查了農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等3部法律的實施情況。針對種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問題，建議采取更加切實的措施調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧積極性。要把加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。要積極推進(jìn)文物管理體制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊伍、經(jīng)費和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。　　(二)聽取和審議專項工作報告　　2012年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告，關(guān)于監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況的報告，關(guān)于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報告，關(guān)于2011年中央決算的報告，關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告，關(guān)于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告，關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于縣級基本財力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報告，關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告，關(guān)于社會救助工作情況的報告，關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報告，共14個專項工作報告。又如，在聽取和審議2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時，全國人大常委會組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一?！　?三)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查　　備案審查制度是一項重要的憲法監(jiān)督制度。對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究，對地方性法規(guī)有重點地進(jìn)行主動審查研究。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作?！　∥?、關(guān)于人權(quán)的法治保障　　2012年，中國全國人大及其常委會通過修改刑事訴訟法、職業(yè)病防治法、老年人權(quán)益保障法和監(jiān)獄法，制定精神衛(wèi)生法，開展對殘疾人保障法、監(jiān)獄法實施情況的檢查等，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)保障的法治建設(shè)。2012年1月28日蘇丹反政府武裝襲擊和劫持了29名中國工人，中國政府開展了積極的營救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全獲救。　　住房權(quán)。5月22日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》修訂說明，取消了乙型肝炎表面抗原陽性應(yīng)調(diào)離工作的規(guī)定，在保障乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)方面又前進(jìn)了一步。綱要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是若干年來中國政府保障公民健康權(quán)的重要舉措。通過新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。8月13日，國務(wù)院印發(fā)《食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃》，加強(qiáng)食品安全工作決策部署，推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系，全面增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。7月10日，國務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。12月14日，《拘留所條例實施辦法》發(fā)布施行，辦法規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)安裝并使用監(jiān)控錄像等技術(shù)防范設(shè)備對被拘留人進(jìn)行實時全方位安全監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料至少保存15天，被拘留人在拘留期間死亡、身體受到傷害可能提起國家賠償要求的，拘留所應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)控錄像資料予以刻錄留存。5月16日，國務(wù)院通過了《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》，包括基本公共教育，勞動就業(yè)服務(wù)，社會保險，基本社會服務(wù)，基本醫(yī)療衛(wèi)生，人口和計劃生育，基本住房保障，公共文化體育，殘疾人基本公共服務(wù)等方面，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共財政保障能力?！　?月14日，中國國家副主席習(xí)近平在訪問美國時表示，改革開放30多年來中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就，在人權(quán)問題上沒有最好只有更好。　　(一)知識產(chǎn)權(quán)立法　　繼續(xù)開展專利法、專利代理條例的修訂工作和職務(wù)發(fā)明條例(草案)的起草工作。對有關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法工作和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心的維權(quán)援助舉報投訴工作進(jìn)行了績效考評。2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理實用新型專利申請74萬件，%；，%。%；，%?！　?四)知識產(chǎn)權(quán)審判工作　　2012年，%。其中審結(jié)的專利案件24644件，商標(biāo)案件40370件，著作權(quán)案件98801件?！　?一)環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作　　修改環(huán)境資源領(lǐng)域的相關(guān)法律。2012年，為加強(qiáng)海洋觀測預(yù)報管理，保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，國務(wù)院制定了《海洋觀測預(yù)報管理條例》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》。2012年，環(huán)保部、水利部等部門分別出臺了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二個五年計劃期間水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、全國畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排等。全年共出動環(huán)境執(zhí)法人員255萬余人(次)，檢查企業(yè)100余萬家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件，對109家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了全國通報。對全國335個國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動進(jìn)行了遙感監(jiān)測和核查，并對遼寧雙臺河口、山東馬山國家級自然保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題實施掛牌督辦。全國已建成74個城市496個環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測點位，已按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求，開展監(jiān)測并實時公開發(fā)布二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)和細(xì)顆粒物(PM2。11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的行為的法律適用問題，作出了規(guī)定。截至2012年，全國法院設(shè)立了77個環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平，依法促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。　　八、關(guān)于法制宣傳　　2012年，中國繼續(xù)全面實施第六個五年普法規(guī)劃，開展形式多樣的宣傳活動，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識?！　榧o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年，全國人大常委會舉辦了座談會，各地也以召開紀(jì)念大會或座談會等多種方式開展紀(jì)念活動。全年共舉辦報告會313場，重點內(nèi)容包括憲法和法律實施、社會管理創(chuàng)新、法治文化建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障等，直接聽眾15萬人，其中全國雙百活動組委會直接組織報告會19場，直接聽眾3萬人。法律六進(jìn)(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)39?！　【拧㈥P(guān)于法學(xué)教育和法學(xué)研究　　2012年，中國的法學(xué)教育和法學(xué)研究事業(yè)堅持改革創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展。8月，完成首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地規(guī)劃，包括60個應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，22個涉外法律人才教育培養(yǎng)基地和12個西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地?！　〕闪⑺痉ㄎ拿鞯葏f(xié)同創(chuàng)新中心。中心的重點研究方向是：國家發(fā)展戰(zhàn)略與政策法律創(chuàng)新，知識創(chuàng)新制度與文化建設(shè)，知識經(jīng)濟(jì)法治理論與實踐。2012年6月，中國人民大學(xué)與香港城市大學(xué)在蘇州共同舉辦2012中美法學(xué)院院長論壇；7月，中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會與澳大利亞法學(xué)院在悉尼共同主辦第三屆中澳法學(xué)院院長會議；9月，以中歐百年法學(xué)教育交流為主題的第二屆中歐法學(xué)院院長聯(lián)席會議在北京召開；9月，在上海舉辦第三屆海峽兩岸法學(xué)院校長論壇，重點研討了大學(xué)法學(xué)教育與法律職業(yè)訓(xùn)練、復(fù)合型法律人才培養(yǎng)模式等問題；11月，舉辦了2012亞太診所法律教育論壇暨中國診所法律教育年會，為亞太地區(qū)各診所法律教育單位提供了交流合作的平臺?！　?二)法學(xué)研究　　法學(xué)各學(xué)科研究成果豐碩。2012年，國家社科基金和教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題和重點領(lǐng)域研究進(jìn)展順利，取得了階段性研究成果?！　”碚萌珖艹鲑Y深法學(xué)家?！　?一)參與國際立法，履行國際公約義務(wù)　　在國際海洋法方面，中國政府派團(tuán)參加了第67屆聯(lián)大相關(guān)議題的討論和紀(jì)念《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署30周年等重要會議，表示應(yīng)秉承《公約》精神，加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，保障海洋的和平、安全與開放，促進(jìn)各國共同發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建和維護(hù)和諧海洋秩序。會議抽簽選定了2012年的審議國，中國將與文萊共同審議阿富汗、與巴布亞新幾內(nèi)亞共同審議斯里蘭卡履約情況。中國代表團(tuán)深入?yún)⒓恿松鲜鰰h各項議題的討論，積極宣介中國在反腐倡廉方面取得的新進(jìn)展，與各國廣泛交流履行公約義務(wù)的經(jīng)驗和做法，主張國際社會加強(qiáng)合作，共同打擊腐敗。亞太區(qū)域國家普遍歡迎辦事處的設(shè)立，認(rèn)為將進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)域的國際民商事司法合作。中國派代表團(tuán)出席了上述各項會議，除小范圍專家組外，香港和澳門特區(qū)均派員作為中國代表團(tuán)成員與會。劃界案同時明確，提交該劃界案不影響中國政府以后在東?；蚱渌Ｓ蛱峤黄渌獯箨懠軇澖绨?。中國政府高度重視打擊跨國犯罪，致力于全面、認(rèn)真地履行公約義務(wù)，積極推進(jìn)在公約框架下的國際合作。國家負(fù)有懲治國際罪行，消除有罪不罰，實現(xiàn)正義的主要責(zé)任。為此，不僅要消除有罪不罰，還要確立政治進(jìn)程，推動民族和解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，消除沖突產(chǎn)生的根源?！　≡趪H空間立法方面，2012年3月，為通過《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特定事項議定書》草案，舉行了德國柏林外交會議，中國政府代表團(tuán)參加了這次會議并簽署了最后文件?！　?二)發(fā)布中國首部司法改革白皮書　　2012年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了中國首部司法改革白皮書《中國的司法改革》，從司法制度和改革進(jìn)程、維護(hù)社會公平正義、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民5個部分，全面闡述了中國司法制度的基本特點，推進(jìn)司法改革的目標(biāo)、原則和進(jìn)程；系統(tǒng)介紹了改革開放特別是近10年來，中國優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)公正高效司法；修改法律法規(guī)、完善制度機(jī)制，強(qiáng)化司法領(lǐng)域的人權(quán)保障；完善法律職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，改革經(jīng)費保障體制，努力提升司法能力；以及推進(jìn)基層司法組織建設(shè)，延伸工作平臺，簡化工作流程，切實為人民群眾提供司法便利的情況?！　?012年生效的雙邊司法協(xié)助條約共有6項：《中國和馬耳他刑事司法協(xié)助條約》、《中國和阿爾及利亞民商事司法協(xié)助條約》、《中國和秘魯民商