【正文】 種收綜合機(jī)械化水平。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推動(dòng)耕地向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。優(yōu)化城市功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動(dòng)金融、會(huì)展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打造區(qū)域服務(wù)中心。推動(dòng)工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè)集群。提高冷藏運(yùn)輸、工程施工、市政維護(hù)等專用車制造水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)關(guān)鍵零部件規(guī)?；偝苫l(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群?！　∈称饭I(yè)?！　∮猩I(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。加快行業(yè)重組整合，擴(kuò)大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)新興的日用消費(fèi)品生產(chǎn)基地。提高動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地?！　〉谒墓?jié)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)　　壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動(dòng)物流園區(qū)、物流通道、樞紐場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽(yáng)龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)?！　　　　鹑跇I(yè)。積極研究在河南設(shè)立保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。　　提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，舉辦國(guó)際性展會(huì)，培育知名會(huì)展品牌。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。支持邢臺(tái)、邯鄲、長(zhǎng)治、淮北、蚌埠、開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等老工業(yè)基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽(yáng)、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深化城際開放合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動(dòng)邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽(yáng)等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、阜陽(yáng)、周口、亳州、淮北、宿州、信陽(yáng)、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。依托鄭汴新區(qū)，推動(dòng)向東拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。洛陽(yáng)鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老城區(qū)功能，增強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)重要的制造業(yè)基地影響力。南陽(yáng)加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接西南地區(qū)的重要門戶。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。　　第三節(jié)探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　　因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。對(duì)社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。統(tǒng)籌配置公共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。　　第一節(jié)建設(shè)綜合交通樞紐　　提升鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造，推動(dòng)鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接。以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建，提高公路通行能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)淮河和沙潁河國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫(kù)區(qū)航道建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)汾泉河、西淝河等地方支流航道建設(shè)。改擴(kuò)建洛陽(yáng)、南陽(yáng)、運(yùn)城、邯鄲、阜陽(yáng)、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步增開航線。加強(qiáng)主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)，實(shí)施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團(tuán)建設(shè)大基地”開發(fā)格局?！　‰娏睾蛨?jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。開展南陽(yáng)、信陽(yáng)核電項(xiàng)目廠址保護(hù)。配套建設(shè)原油、成品油管道和油品儲(chǔ)備庫(kù)，形成以鄭州為樞紐的油品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風(fēng)能資源?！　　　〉谒墓?jié)加強(qiáng)水資源保障　　加快黃河、淮河等大江大河治理，建設(shè)河口村水庫(kù)，推進(jìn)出山店等大中型水利控制性工程前期工作。實(shí)施南水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)第三代移動(dòng)通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)基本建成、無(wú)線局域網(wǎng)基本覆蓋主要公共場(chǎng)所。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。第八章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用　　堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設(shè)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù)區(qū)。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理?！　　　〉诙?jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)　　改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，加大重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，深化重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級(jí)改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，開展重金屬、危險(xiǎn)廢棄物污染治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。做好大遺址保護(hù)展示工程，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)保護(hù)。　　構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。　　健全公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機(jī)制，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理?！　「叩冉逃?。開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施技能振興計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。完善失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度。建設(shè)濮(陽(yáng)縣)范(縣)臺(tái)(前縣)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。在區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪西部大開發(fā)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。建立人地掛鉤監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開展。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推行省直管縣(市)改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。按國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方財(cái)政收支缺口。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行信貸支持。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項(xiàng)目管理，并經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補(bǔ)充耕地?！　∩鷳B(tài)補(bǔ)償政策?！　〉谒墓?jié)開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范　　鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持