【正文】 革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。將綠色城鎮(zhèn)化理念全面融入城市群建設(shè)，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，構(gòu)建形成綠色化的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治，加快走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新路子。順應(yīng)時代潮流，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平，建立健全符合科技進(jìn)步規(guī)律的體制機(jī)制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，以及國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，在更高層次參與國際合作和競爭?！利愔袊ㄔO(shè)示范區(qū)。——集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)勢制造領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生態(tài)要素得到有效保護(hù)，江南水鄉(xiāng)、皖南古村、濱海漁莊的歷史文脈得到有效保護(hù)和傳承。到 2030 年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。限制開發(fā)區(qū)域，是指生態(tài)敏感性較強(qiáng)、資源環(huán)境承載能力較低的地區(qū)，主要分布在蘇北、皖西、浙西等的部分地區(qū)。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布。特大城市中心城區(qū)等其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，采取完善衛(wèi)星城配套功能、強(qiáng)化與周邊中小城市聯(lián)動發(fā)展等措施，推動人口合理分布；通過產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚。表 3 各市市域常住人口預(yù)測 單位：萬人第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。圖 4 長三角城市群空間格局示意圖促進(jìn)五個都市圈同城化發(fā)展。——杭州都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。全面強(qiáng)化與上海的功能對接與互動，加快推進(jìn)滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。高起點(diǎn)建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為長三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實(shí)現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)。第四節(jié) 打造一體化城鄉(xiāng)體系構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系。強(qiáng)化特大鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)體系的支撐作用。建設(shè)以上海為中心、寧杭合為支點(diǎn)、其他城市為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)，打通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，打造主要面向市場和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，培育協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估和檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新模式，加強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)在人才培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量品牌等方面的公共服務(wù)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，完善統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，健全長三角城市群知識產(chǎn)權(quán)審判體系。實(shí)施更加積極的人才政策，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，加大引進(jìn)具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力度。第一節(jié) 構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)上?！贤ā┲荨暇戏省⒛贤āK州—嘉興、上?！K州—湖州、上海—嘉興—寧波、安慶—黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上?！贤缃ǖ赖瘸请H通道建設(shè)，提高城際鐵路對 5 萬以上人口城鎮(zhèn)、高等級公路對城鎮(zhèn)的覆蓋水平。著力打造上海國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國性綜合交通樞紐，以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。拓展上海浦東國際機(jī)場國際輻射功能，提升上海虹橋、杭州、南京等樞紐機(jī)場能力，強(qiáng)化合肥、寧波、無錫等干線機(jī)場能力，建設(shè)蕪湖、蚌埠、滁州等支線機(jī)場，推進(jìn)軍民合用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)以樞紐機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。暢通對外綜合運(yùn)輸通道。提升運(yùn)輸服務(wù)能力與水平。強(qiáng)化信息資源整合，實(shí)現(xiàn)城市群交通信息互通共享。積極發(fā)揮上海亞太信息通信樞紐和南京等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)作用，實(shí)施新跨太平洋國際海底光纜工程，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。推動電子政務(wù)平臺跨部門跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，推動政務(wù)、交通等方面的智慧化應(yīng)用。在城市群內(nèi)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息安全保密防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。第三節(jié) 提高能源保障水平調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。按照“煉化儲一體化”原則，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)與既有煉廠升級改造，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)。按照安全優(yōu)先、區(qū)別對待、按需消納、互惠互利的原則，積極穩(wěn)妥利用區(qū)外來電。完善長三角主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快皖電東送、浙江沿海東電西送、江蘇北電南送電力輸送通道建設(shè)，與“西電東送”、“北電南送”主通道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建設(shè)長三角大型煤炭儲配基地，重點(diǎn)在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批煤炭物流園區(qū)。建立健全用能權(quán)初始分配制度，培育發(fā)展交易市場。第四節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障提升水資源保障能力。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加大應(yīng)急備用水源工程建設(shè)力度，實(shí)施管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，建立江河水、水庫水和海水淡化互濟(jì)的供水保障體系。完善防洪防潮減災(zāi)綜合體系。統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，依托流域和區(qū)域治理，強(qiáng)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇問題。第六章 推動生態(tài)共建環(huán)境共治長三角地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)，也是生態(tài)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間。全面加強(qiáng)森林公園、重要濕地、天然林保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。嚴(yán)格控制特大城市和大城市的建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為城市實(shí)體開發(fā)邊界作用。實(shí)施小流域水土流失治理工程，綜合采用水土保持耕作、林草種植與工程性措施，保護(hù)小流域水土資源。以改善水質(zhì)、保護(hù)水系為目標(biāo)，建立水污染防治倒逼機(jī)制。實(shí)施跨界河流斷面達(dá)標(biāo)保障金制度。完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決大氣環(huán)境問題。限制高硫石油焦的進(jìn)口。加快鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，確保達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持以防為主，點(diǎn)治片控面防相結(jié)合，加快治理場地污染和耕地污染。集中力量治理耕地污染和大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地的土壤污染。堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全治理，加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管，建立管控清單，重點(diǎn)針對排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，深入排查安全隱患特別是危險化學(xué)品和高毒產(chǎn)品在生產(chǎn)、管理、儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險源，健全完善責(zé)任體系，提高環(huán)境安全監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理能力，跨區(qū)域集中統(tǒng)籌配置危險品處置中心。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推廣低沖擊開發(fā)模式，加快建設(shè)海綿城市、森林城市和綠色低碳生態(tài)城區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化。倡導(dǎo)生活方式低碳化。對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評審批程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計(jì)。第一節(jié) 提升對外開放層次提高利用外資質(zhì)量和水平。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)江蘇昆山與臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開放平臺加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和開放平臺創(chuàng)新升級。優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管，提升管理效能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和相關(guān)服務(wù)業(yè)的深度融合，打造高水平對外開放平臺。探索建立自由貿(mào)易港區(qū)。建立海外高層次人才儲備庫和留學(xué)回國人員數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布緊缺人才需求報(bào)告，拓寬國際人才招攬渠道。加快推進(jìn)國際化人才培育。深化人文交流。支持有條件的企業(yè)通過直接投資、收購參股等方式，在境外建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)等，培育形成一批規(guī)模大、效益好、競爭力和帶動力強(qiáng)的本土跨國公司，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。建立健全境外投資風(fēng)險防范機(jī)制，鼓勵對外投資企業(yè)在境內(nèi)投保出口信用保險、勞務(wù)保險等避險工具。研究將上海金融市場交易系統(tǒng)功能拓展至“一帶一路”沿線國家（地區(qū)），推動人民幣跨境結(jié)算，促進(jìn)相關(guān)交易以人民幣計(jì)價。探索將交易種類拓展至國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)屬交易，實(shí)現(xiàn)交易憑證互認(rèn)。在城市群范圍積極推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革可復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立土地（海域）高效配置機(jī)制。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，優(yōu)化建設(shè)用地配置依法科學(xué)配置海域資源，嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目審查，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海需求，推進(jìn)海域資源市場化配置。健全跨區(qū)域資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，鼓勵第三方公平使用，提高網(wǎng)絡(luò)資源配置效率。鼓勵聯(lián)建或跨市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提高教育發(fā)展質(zhì)量和共享水平。率先推行高等教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵發(fā)展醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療合作平臺聯(lián)結(jié)服務(wù)的城市和醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。推動區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工程，提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)，聯(lián)合建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。推動公共事務(wù)協(xié)同治理。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制，消除公共安全盲區(qū)。在相關(guān)城市自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。推廣新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，界定流域生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)服務(wù)受益區(qū)，合理確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金使用，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付常態(tài)化、制度化。在充分尊重各方意愿的基礎(chǔ)上，研究探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機(jī)制。相關(guān)地區(qū)和部門要高度重視、開拓創(chuàng)新、協(xié)同配合、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。第二節(jié) 推動重點(diǎn)工作三省一市人民政府要依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，共同研究制定三年行動計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。深化“放管服”改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的