論礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)-預(yù)覽頁
【正文】 權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。實(shí)際上，在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場中除了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)當(dāng)包括礦業(yè)權(quán)的抵押、出租、承包和繼承等。據(jù)統(tǒng)計，全國土地資源資產(chǎn)評估價值約有25萬億元，而全國礦產(chǎn)資源潛在價值約有129萬億元。在以前，我國的礦業(yè)權(quán)出讓大都采用行政無償授予的方式，這種作法形成了長期以來礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源使用上的無償性、無期限性、無流轉(zhuǎn)性的狀況，造成了礦業(yè)權(quán)人在勘查登記上的占地盤現(xiàn)象。依照該規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得可以采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的辦法?！ “凑铡短降V權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第7條至第10條的規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)的出讓按照以下不同情形區(qū)別對待： 。 ?。?）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形?！ 。?）探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)； ?。?）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域； ?。?）為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)； ?。?）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議； ?。?）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。具體說來，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要滿足以下條件： ?。?）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。 ?。?）探礦權(quán)屬無爭議?！ 。?）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人的條件?？偟恼f來，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件基本相同，具體說來包括以下幾項(xiàng)： ?。?）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年； ?。?）采礦權(quán)屬無爭議； ?。?）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅； ?。?）國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意； （5）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請人的條件； ?。?）符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。采用招標(biāo)和拍賣這兩種方式，可以最大限度的提升礦業(yè)權(quán)的市場價值，為轉(zhuǎn)讓人帶來較高額的利潤。 ，即一個或幾個擁有礦業(yè)權(quán)的法人被另一個法人吸收合并成一個法人。后者如，相互毗連的國有礦山企業(yè)和集體礦山企業(yè)為了國計民生的需要，依法合并成為一個新的礦區(qū)。并且除法國外，各國的礦業(yè)法律一般都規(guī)定，采礦權(quán)可以抵押，探礦權(quán)不能抵押，因而我們這里所說的礦業(yè)權(quán)的抵押主要是指采礦權(quán)的抵押。從以上三點(diǎn)可以看出，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)在作為一種資源財富的流轉(zhuǎn)方面應(yīng)當(dāng)具有相同的特性。在這種情形下，抵押權(quán)人為礦業(yè)權(quán)人的債權(quán)人，包括公民和法人。而礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)人則并非一定是實(shí)際行使礦業(yè)權(quán)，并在礦區(qū)內(nèi)開采的主體，因此，對其主體資格無須加以限制?！ 【C上所述，礦業(yè)權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)符合以下條件： ，但因法定事由出現(xiàn)而需抵押礦業(yè)權(quán)以獲取融資。因此，礦業(yè)權(quán)的出租反映的是出租人與承租人之間的租賃關(guān)系?！ 膰?yán)格意義上講，礦業(yè)權(quán)的出租與礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)大不相同。在礦業(yè)權(quán)出租后，出租人還必須繼續(xù)履行原有的礦業(yè)權(quán)出讓合同，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種規(guī)定的立法目的是為了維護(hù)我國正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，防止礦業(yè)權(quán)人將其享有的礦業(yè)權(quán)出租給不具備礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)的主體，從而避免出現(xiàn)對礦產(chǎn)資源亂采濫挖以及重大傷亡事故的發(fā)生。因?yàn)?，礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系的客體是礦業(yè)權(quán)，而礦業(yè)權(quán)的客體才是礦產(chǎn)資源，兩者是不同的法律概念，不能混為一談。既然現(xiàn)有的法律規(guī)定已經(jīng)承認(rèn)了礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，則再禁止礦業(yè)權(quán)的出租就似乎更加沒有道理了，在將來修改礦產(chǎn)資源法的時候，應(yīng)當(dāng)允許將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行出租。該租賃合同的主要內(nèi)容包括租賃礦區(qū)的所在地、面積、礦物種類、采礦權(quán)的登記號、有效期、租賃費(fèi)用等。這就需要我們對其進(jìn)行比較分析，明確禁止不合法的承包行為，鼓勵合法的承包行為。 “噸礦工資制”，即依照打工者開采出來的礦產(chǎn)品的數(shù)量來確定其報酬?！ 。⒂善鋬?nèi)部職工或第三人按照礦山企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查、開采的，屬于勞務(wù)承包性質(zhì)，類似于國有企業(yè)將其內(nèi)部食堂承包給內(nèi)部職工進(jìn)行經(jīng)營管理，所以屬于合法的承包行為。對于礦業(yè)權(quán)人死亡后，享有的礦業(yè)權(quán)能否由其繼承人繼承，我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定?！薄 ×硗?，依據(jù)我國《繼承法》第3條的規(guī)定，公民的其他合法財產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來繼承?！ ?、石、粘土?！ ≡搨€體采礦者就可以取得相應(yīng)的采礦權(quán)。由此可見，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是我國礦業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是改革中的一大難點(diǎn)。如果地質(zhì)成果反映出來的礦藏開采的價值越高，則說明礦業(yè)權(quán)的價值越大。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)?！ 。ㄈ┑V業(yè)權(quán)的受讓人必須按照法律的規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用。由此可見，礦業(yè)權(quán)能否自由流轉(zhuǎn)，是判斷其是否成為有效率財產(chǎn)權(quán)制度的重要
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