【正文】 使其質(zhì)量安全特性有效地表達出來，將是今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點。該安全認(rèn)證產(chǎn)品是我國主流的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，深受消費者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)以及食品加工業(yè)的重視。該類型的安全產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)只有隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心，企業(yè)也只有經(jīng)其準(zhǔn)許并授權(quán)才可以采用該標(biāo)志對產(chǎn)品進行標(biāo)示?！叭贰闭J(rèn)證情況比較我國現(xiàn)有的三種安全認(rèn)證產(chǎn)品彼此之間相互聯(lián)系，互相補充，但是也有各自的特點。如表1所示：無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機食品產(chǎn)品種類以初級食用農(nóng)產(chǎn)品為主以初級產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工產(chǎn)品為主以初級和初級加工農(nóng)產(chǎn)品為主技術(shù)制度標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理基本不使用化學(xué)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求達到發(fā)達國家水平對產(chǎn)品質(zhì)量安全不作特殊要求認(rèn)證目的保障基本安全，滿足大眾消費保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進健康消費保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護人與自然的和諧市場地位國內(nèi)大眾消費市場國內(nèi)大中城市和國際市場服務(wù)特定消費群體，以出口為主認(rèn)證類型公益性事業(yè)政府推動與市場拉動相結(jié)合的機制市場化運作機制認(rèn)證方式產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合強調(diào)生產(chǎn)過程監(jiān)控，一年一認(rèn)證表1 “三品”認(rèn)證情況 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定義國際通常采用其廣義定義，即指產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在，具體指產(chǎn)品的實用價值（如營養(yǎng)成分、色香味等）、商業(yè)價值（如口感、加工特質(zhì)以及產(chǎn)品的包裝等）。從狹義上講，農(nóng)產(chǎn)品的安全僅針對消費者而言，不涉及其他對象，其考慮的也僅是毒害物質(zhì)對人體健康的現(xiàn)時的和未來的影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義并不是固定不變的，其內(nèi)容都因人因時而異的，并隨著社會不斷發(fā)展。所謂農(nóng)產(chǎn)品安全性，具體指：影響的隱蔽性，農(nóng)產(chǎn)品的安全度以及其安全性必須由專業(yè)人員通過相應(yīng)的儀器設(shè)備進行檢測才可以得知，很難根據(jù)直觀感覺進行辨別和評價。2．影響的漸進性和累積性。3．影響的傳遞性。4．多環(huán)節(jié)性和復(fù)雜性。同時，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的有機結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨市場和自然的雙重風(fēng)險，很多因素是不可控的，而且生產(chǎn)周期長，也加劇了質(zhì)量安全風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品是通過人類勞動對生物（動物、植物和微生物）生長過程的干預(yù)，而獲得的對人類有用的生物性產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)、其它產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。外部因素包括光、熱、水、土及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)作措施和飼養(yǎng)措施的使用，這些因素直接或間接地影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。雖然我國沒有關(guān)于食源性疾病的專項統(tǒng)計數(shù)字，但是從調(diào)查結(jié)果可以看到，我國因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，微生物污染，環(huán)境污染，人為摻雜使假等造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是比較嚴(yán)重的，而且廣大群眾的食品安全防范意識也比較薄弱。由安丘衛(wèi)生部的統(tǒng)計可以知，在食物中毒事件總量中，因農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致中毒的比例最高，而且極易引發(fā)死亡。不過通常情況下，人們食用了不安全的農(nóng)產(chǎn)品，并不是這種極端的反應(yīng)——食物中毒，而是在體內(nèi)不斷累積，最終導(dǎo)致人體的耐藥性增強，免疫力下降。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題，除了危及群眾的生命和身體健康以外，更會使百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生恐懼心理。所以，一時間人們對國家的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系產(chǎn)生了種種疑問，許多入調(diào)侃：“什么都不吃行不行？”殘酷的現(xiàn)實已經(jīng)清楚地表明，當(dāng)人類漠視生態(tài)平衡，濫用農(nóng)藥、化肥去破壞它時，人類就注定要以犧牲健康為代價；當(dāng)人類無視生命的生長規(guī)律而大量使用激素、生長素去對抗規(guī)律的束縛時，人類也注定要以犧牲健康為代價；當(dāng)人類忽視環(huán)境的價值而肆意污染環(huán)境時，人類就再也無法挽回以犧牲健康為代價的結(jié)果了。我國目前農(nóng)藥以及肥料的使用率均遠低于國際先進水平，其中作物附著噴霧農(nóng)藥的有效利用部分只有50%左右，而當(dāng)季對肥料的利用率也僅為30%上下。我國目前在農(nóng)藥方面水平為世界第二，有250多個藥品種類，加工制劑也逾500個之多，純農(nóng)藥生產(chǎn)量有40多萬噸。二、沒有建立按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系。三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督薄弱，管理體制不順。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系有一定的系統(tǒng)性，所涉及的環(huán)節(jié)眾多，如生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸以及銷售等，而且管理也包含多個方面，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測、檢疫以及認(rèn)證等。現(xiàn)有的包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)其協(xié)調(diào)性和配套性有待改善，在實際運用法律法規(guī)的過程中，往往容易出現(xiàn)“法規(guī)撞車打架”、“管理真空”、“難操作”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，各部門為了各自利益，使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性再一次受到了損害。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的不斷發(fā)展，安丘市對“三品”項目進行了目標(biāo)定位，不僅與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀相符，還適應(yīng)了市場不同層次消費群體的不同水平的消費要求。有機食品雖然受到了農(nóng)業(yè)資源條件的制約，無法作為主導(dǎo)產(chǎn)品，但是其潛力和發(fā)展空間是不容忽視的，國際市場對其的需求也不斷增大。此外，針對不良農(nóng)資單位，制定了黑名單數(shù)據(jù)庫，并及時更新，重點監(jiān)管黑名單中的問題單位，同時對問題單位不定時高頻率的抽查檢驗；對于良好經(jīng)營且誠信規(guī)范的企業(yè)，則建立良好經(jīng)營白名單數(shù)據(jù)庫，為其經(jīng)營銷售等日常經(jīng)營活動提供方便和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利用該良好資信數(shù)據(jù)庫對全市的經(jīng)營業(yè)者樹立依法誠信經(jīng)營的良好榜樣。安丘市針對這種現(xiàn)狀，實行了追根管理機制，以三家骨干法人單位為樞紐，實行連帶責(zé)任制，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，不僅要追究經(jīng)營者責(zé)任，其掛靠單位也會被追究連帶責(zé)任。安丘市理順了管理體制，并對農(nóng)資市場進行了五個月的集中整頓，通過檢查和舉報等途徑，查處的各類違法經(jīng)營案件達35起，共有3人受到治安拘留處罰，在全市掀起了一股“依法用藥、違規(guī)必懲”的新風(fēng)潮。對農(nóng)產(chǎn)品實行區(qū)域化管理，必須建立起一套完備的管理機制，同時也是最關(guān)鍵的要發(fā)揮不同的主體的作用，如企業(yè)的龍頭作用、村級的中堅力量以及農(nóng)民的主體地位，只有這樣才能保證達到最佳的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果。為解決該現(xiàn)狀也為了調(diào)動企業(yè)積極性，綜合各地先進經(jīng)驗和本地實情，安丘市政府聯(lián)合檢驗檢疫部門，施行“雙備案”，即管理符合標(biāo)準(zhǔn)且各類生產(chǎn)檔案完善的企業(yè)，經(jīng)安丘市農(nóng)安辦和上級檢驗檢疫部門先后備案，獲得“雙備案”基地，獲得政策優(yōu)惠，如減少出口檢驗批次，隨檢隨過。開展多形式的培訓(xùn)，最大限度激發(fā)群眾主體意識，促進生產(chǎn)管理。同時，安丘市對全市的骨干管理人員（1360余名）和工商、質(zhì)檢部門執(zhí)法人員分別進行了常規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。出口農(nóng)產(chǎn)品是區(qū)域化管理的重中之重，但是區(qū)域農(nóng)業(yè)有著自身的特點，如花生、大姜等有倒茬的傳統(tǒng)，因而更要嚴(yán)格要求、高定位，積極牡蠣沖破傳統(tǒng)經(jīng)營舒服，達到內(nèi)外統(tǒng)一的目標(biāo)，爭取管理范圍由出口農(nóng)產(chǎn)品擴大到農(nóng)牧漁業(yè)所有方面。 建立鏈條化的出口管理體系 出口農(nóng)產(chǎn)品一般是一個地方具有代表性和特色化的農(nóng)產(chǎn)品，是一個農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的體現(xiàn)。為確保這些操作規(guī)程落實到具體生產(chǎn)中，安丘要求所有出口龍頭企業(yè)，按一一對應(yīng)的關(guān)系，確定每個基地管理責(zé)任人，并嚴(yán)格建立生產(chǎn)管理檔案，實行“規(guī)劃、品種、播種、管理、用藥、收獲”等六個統(tǒng)一，對日常生產(chǎn)實行全過程指導(dǎo)服務(wù)，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是強化品牌，開拓國際市場?！鞍睬鸫蠼斑€獲得了地理標(biāo)志證明。日本客商原來每年要對安丘的濃縮果汁原料進行4一5次質(zhì)量檢測，實行區(qū)域化管理后，日本方面主動取消了例行檢測。 增加了農(nóng)民收入 區(qū)域化管理工作的開展，初步形成了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場導(dǎo)向，調(diào)動了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，安丘的花生、大姜、茶葉、蘿卜、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，有力地促進了農(nóng)民增收。違規(guī)或濫用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，糾正人們頭腦中存在的陳舊食品安全意識將是一個長期的過程。此外，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系松散，關(guān)系不穩(wěn)，沒有完善的利益機制，在風(fēng)險承擔(dān)、利益享受以及協(xié)作發(fā)展等方面尚未建立明確關(guān)系。 雖然全是區(qū)鎮(zhèn)（街道）檢驗檢測機構(gòu)眾多，但多數(shù)檢測技術(shù)和人員素質(zhì)較低，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需求，缺少配套的檢測方法和一起設(shè)備，也欠缺時效性，遠遠落后于國際農(nóng)產(chǎn)品檢測水平。據(jù)統(tǒng)計，每年安丘市每年符合出口標(biāo)準(zhǔn)的蘋果不到年總產(chǎn)量的5%，大蔥、芋頭等大宗產(chǎn)品出口份額更少，大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品形式在本地或者國內(nèi)市場銷售，導(dǎo)致經(jīng)濟效益和增收空間十分有限。 第4章對安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的建議4. 1 總體思路 以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為根本出發(fā)點，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以增強產(chǎn)品市場競爭力，以預(yù)防為主，加大服務(wù)力度，從源頭進行致力，對農(nóng)產(chǎn)品生長生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為主導(dǎo)，努力擴大有機食品的范圍，通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行改善，并擴大范圍建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)基地，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。在初級階段，對產(chǎn)品的認(rèn)證要符合國內(nèi)實情，絕大部分產(chǎn)品僅在國內(nèi)銷售，因而對于認(rèn)證程序和內(nèi)容要進行簡化和優(yōu)化，提供認(rèn)證的易操作性，逐步加深難度，與我省農(nóng)業(yè)實際能夠跟好的契合，防止認(rèn)證形式和內(nèi)容矛盾或者不符。因而要加強檢驗檢測的監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督范圍，增加檢測的密度，有機的統(tǒng)一三種檢驗方式，即例行檢驗、抽檢和自行檢驗。此外還應(yīng)推廣信息發(fā)布制度，利用公眾和媒體輿論的監(jiān)督，引發(fā)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視，增強檢測檢驗和監(jiān)管工作的約束力，及時公布檢測檢驗結(jié)果，提高生產(chǎn)者和銷售者的自制水平，對無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的推廣有利無害。通過追溯和懲罰制度可以保障制度的權(quán)威性，有利于約束生產(chǎn)經(jīng)營行為。對生產(chǎn)經(jīng)營者向市場供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的過程進行監(jiān)控，通過檢測檢驗和法律標(biāo)準(zhǔn)雙體系對市場部分進行監(jiān)督，同時及時檢測檢驗市場內(nèi)的產(chǎn)品，并向公眾發(fā)布檢測檢驗信息，保護并準(zhǔn)售合格產(chǎn)品，對不合格產(chǎn)品則依照責(zé)任追溯和懲罰制度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。理論認(rèn)為，要對農(nóng)產(chǎn)品的全過程進行科學(xué)監(jiān)控才能夠有效保證質(zhì)量安全，具體包括產(chǎn)地環(huán)境、投入的資料、生產(chǎn)、貯存、運輸、加工、銷售、消費等。安丘農(nóng)業(yè)市場的文化水平在不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方向也轉(zhuǎn)為以市場為主導(dǎo)，而市場的導(dǎo)向作用具體如何呢？以大力監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，進行市場監(jiān)管，進行市場導(dǎo)向，具體著手方面如下：對市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)進行定期和不定期的檢驗檢測，通過市場監(jiān)督對不合格農(nóng)產(chǎn)品形成巨大壓力；以對產(chǎn)品檢驗檢測為基礎(chǔ)，對農(nóng)產(chǎn)品市場形成供求壓力，高質(zhì)量的安全產(chǎn)品其價格也隨之升高且更加容易交易；放眼未來，為市場準(zhǔn)入制度的實行創(chuàng)造條件，也容易形成市場壓力。此外，應(yīng)當(dāng)對研發(fā)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的體系進行完善。企業(yè)和農(nóng)戶則應(yīng)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用新技術(shù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)檢驗檢測體系，就必須以“就近就地”為重點對象，以國家無公害食品行動計劃建立一定體系，充分調(diào)動社會資源，降低成本。還以推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全信息發(fā)布制度，對認(rèn)證后監(jiān)督力度逐漸增大，及時公布檢測信息以及產(chǎn)品的產(chǎn)地信息，促使各級政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和認(rèn)證工作。因而應(yīng)采取各種措施和準(zhǔn)備，擴大強制認(rèn)證范圍，納入無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。要從根源保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性，就必須對產(chǎn)品基地加強建設(shè)和管理。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系的建設(shè)速度也應(yīng)逐漸加快，將國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面普及，促使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行。 論文研究的不足與展望本文是在查閱國內(nèi)外有限的研究文獻、數(shù)據(jù)資料和進行有限的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，因此研究可能存在一些潛在的不足，這也是今后作者需要進一步研究和拓展的方面。（3）研究范式相對陳舊，數(shù)學(xué)模型構(gòu)建較少。2004年03期 [2] 韓宏華，熊德平。路正南。WTO框架下的中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整與選擇[J]。福建茶葉。2003年03期 [7]曹曄，徐祗坤，張麗英，陳有為。郭慶海。2006年01期 [9] 熊啟泉，楊十二。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及安全控制研究進展[J]。財貿(mào)研究。2001年09期 [13] 張維迎。論商譽[J]。中國農(nóng)村經(jīng)濟。中國企業(yè)信譽缺失的理論分析[J]。統(tǒng)計與決策。2005年04期 [19]于冷。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)分析[A]。中國制度經(jīng)濟學(xué)年會論文集[C]。2006年 [23]柯麗敏。周云。2006年 [25]肖慧霞。中國市場交易秩序研究報告[A]。市場監(jiān)管理論與實踐研究——中國工商行政管理學(xué)會20012002年度課題研究成果集[C]。楊順江。王科。2005年 [30]胡定金。2006年05期 [31]呂巧枝。我國農(nóng)產(chǎn)品安全性問題與技術(shù)發(fā)展趨勢研究[J]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。2007年 [35]許瑩。糧食安全與糧農(nóng)增收協(xié)調(diào)研究[D]。西北農(nóng)林科技大學(xué)。2003年 [39]段曉明。WTO框架下中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力分析[D]。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)。2004年 [43]崔彬。李秉龍。周德翼。2009年03期 [46]周應(yīng)恒，耿獻輝。食品安全特性與政府支持體系[J]。中國農(nóng)村經(jīng)濟。2002年06期 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