【正文】 9 件，國家機關(guān)、國有企業(yè)被判令在一定范圍內(nèi)承擔清償責任的案件有 10 件，國家機關(guān)被判令承擔補充賠償責任的案件有 9 件，國有企業(yè)被判令承擔連帶清償責任的案件有 2 件，國家機關(guān)被判令承擔賠償責任的案件有 3 件，國家機關(guān)被判令承擔清理責任的案件有 3 件。一方面，對于那些最終要由國家機關(guān)、國有企業(yè)承擔相應(yīng)法律責任的不良金融債權(quán)，金融資產(chǎn)管理公司無論是直接作為債權(quán)人提起訴訟還是將其列入呆賬核銷計劃，均不會造成國有資產(chǎn)的流失，只是資產(chǎn)由國家的“左手”交到了“右手”或是由“右手”交到了“左手”。資產(chǎn)包價值之所以會在打包轉(zhuǎn)讓前后出現(xiàn)如此大的反差，原因顯然不是打包受讓人真有變廢為寶、點石成金的特異功能，而是金融資產(chǎn)管理公司低價處置了不良金融債權(quán)。不過，這在審判實踐中操作起來殊為不易。因此筆者認為，要在不良金融債權(quán)處置活動中最大限度地保護國有資產(chǎn)，不是單單依靠民商事審判所能解決的，必須要有檢察機關(guān)以及其他相關(guān)職能部門的主動參與，從而避免陷入以違法審判來制止違規(guī)行為的怪圈。(二)借款人死亡，或者依照民法通則的規(guī)定，宣告失蹤或宣告死亡，以其財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，未能還清的貸款。借款人雖未依法終止法人資格，但生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)停止，且借款人己名存實亡，復工無望，經(jīng)確認無法還清的貸款。僅以本次調(diào)研為例，案件所涉不良金融債權(quán)均符合上述呆賬及損失標準，但裁判結(jié)果卻有三分之二的案件由具備償付能力的其他責任主體承擔責任。此外，隨著銀行業(yè)監(jiān)督管理法的實施，銀監(jiān)會已成為金融資產(chǎn)管理公司事實上的行業(yè)監(jiān)管部門，金融資產(chǎn)管理公司的不良金融債權(quán)處置行為也要受其監(jiān)管。由此看來，一些本應(yīng)訴訟求償無需打包轉(zhuǎn)讓的金融債權(quán)仍然通過項目評估、層層審批流人社會也就不足為奇了。首先，金融資產(chǎn)管理公司采用“打悶包”的方式處置，注定了不良金融債權(quán)只能以較低的價格轉(zhuǎn)讓，因為競買者都是商人而非賭徒，他們只想“以小博大”而絕不可能為“悶包資產(chǎn)”支付高價；其次，“打悶包”處置的誘人之處就在于其確定的低成本和可能的高回報，在此過程中如果哪個競買者獨家掌握了擬出讓債權(quán)的內(nèi)幕信息，就能立于全無風險且一本萬利的不敗之地。 打包轉(zhuǎn)讓可分為公開與不公開兩種方式，公開方式包括招標、拍賣等，不公開方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式?？紤]到財政部出臺上述規(guī)定是為了防范國有資產(chǎn)流失，筆者認為后一種解釋更為合理，即但凡涉及國家利益的特定不良債權(quán)一概不得對外轉(zhuǎn)讓，不論采用公開或不公開方式都不得轉(zhuǎn)讓。就所占比例而言，國家機關(guān)、國有企業(yè)作為債務(wù)人或擔保人而被判令承擔責任的案件僅占三分之一，也就是說，在另外三分之二的案件中，國家機關(guān)、國有企業(yè)都是由于其他原因而被判令承擔責任的，而這部分案件所涉及的不良金融債權(quán)根本就不在財政部[2022]74 號通知的限制轉(zhuǎn)讓之列。金融資產(chǎn)管理公司如果違反財政部[2022]74號通知的規(guī)定，應(yīng)由財政部對其按規(guī)定進行行政處罰，但不能據(jù)此來認定平等主體之間民事法律行為的效力。財政部下發(fā)的[2022]74 號通知未經(jīng)報請立項，顯然不屬行政法規(guī)的范疇；況且，國務(wù)院在金融資產(chǎn)管理公司條例第二十六條規(guī)定中要求財政部配套制定的行政規(guī)章特指金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法，而財政部確已于 2022 年制定了專門的金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法，故財政部[2022]74 號通知亦不在國務(wù)院要求財政部制定的配套行政規(guī)章之列。對此筆者認為，無論是最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》，還是最高人民法院對《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”6 / 10司法解釋有關(guān)問題的函》的答復均屬最高人民法院針對特定問題所作的特殊解釋，目的是最大限度地保全國有資產(chǎn)，不具有普遍適用性，只有在審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件時方可適用。例如美國就有專門的貸款市場作為轉(zhuǎn)讓貸款的主要場所，由自發(fā)性的組織制定規(guī)章制度來規(guī)范交易合同和交易行為。 建立金融資產(chǎn)管理公司信息披露機制。 完善不良金融債權(quán)的評估體系。而評估對象的確定顯然不是評估本身所能解決的，還要受到債務(wù)人償債意愿、法律責任認定等諸多非財務(wù)因素的影響。 禁止不良金融債權(quán)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓。 修改財政部[2022]74 號通知中不得對外公開轉(zhuǎn)讓之規(guī)定。人民法院應(yīng)與各不良金融債權(quán)監(jiān)管部門建立及時、暢通的信息交流機制。 作者單位：江蘇省蘇州市中級人民法院8 / 10Die Buchmesse der zwei ChinaBringt ein Austausch wie auf der Buchmesse den Fortschritt schneller voran? Der offiziellen chinesischen Delegation ging es vor allem darum, t228。sse doch die Eingabe in die Computertastatur ungeheuer erschweren. Und Nordkorea und die T252。hmen einander 252。chlichen Gr252。berfl252。erdem hatte der Sprecher quasi vollmundig gelogen: Kein Mensch glaubt ihm, dass er die Gr252。rchten, die Worte blieben ihm im Halse stecken. Und die amtlichen chinesischen Autoren? Sie 252。lich von Leuten, die nicht in China leben. Diejenigen, die sie in China stellen, sitzen im Gef228。sent auf der Frankfurter Buchmesse, jedes hat sein Ding gemacht, man ist sich nicht einmal begeg. Lediglich auf einer Pressekonferenz der offiziellen Delegation tauchten ein paar Leute mit Free Tibet Bannern auf, aber die waren blond und blau228。r Frankfurt, .) auch in Lan zhou oder Fu zhou (chinesische Provinzhauptst228。en Unterschied gemacht. Die Buchmesse ist bald zu Ende, und damit auch unser Projekt. Was ich unbedingt noch loswerden m246。sung zu suchen. Nicht sie vertuschen, sondern sie zu benennen, ist die Grundlage f252。tig.