【正文】 省情和縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入分析后，提出了江西縣域工業(yè)發(fā)展的“山海戰(zhàn)略”。　　西部地區(qū)如甘肅省，省委省政府為了有效實現(xiàn)全省工作重心向縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)移，立足省情，提出了發(fā)展縣域工業(yè)的“雙帶整推戰(zhàn)略”，即以城帶鄉(xiāng)，以強帶弱，整體推動縣域工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村城市化的關(guān)鍵是縣域工業(yè)布局的聚集化。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)與個國家級開發(fā)區(qū)、縣市開發(fā)區(qū)互為補充，形成了滾動開發(fā)的新格局，對改善蘇州全市的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高組織程度，改善投資環(huán)境，加快與國際經(jīng)濟接軌發(fā)揮了積極作用。縣域工業(yè)要實施規(guī)?；瘧?zhàn)略，已成為一種共識。因而，各地都注意因勢利導，在縣域工業(yè)企業(yè)外部通過組織企業(yè)集團等企業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力組建一批在國內(nèi)甚至國際有影響的縣域工業(yè)“航空母艦”和跨國公司?！　《裱幕舅悸贰　。畧猿忠揽靠h域工業(yè)發(fā)展帶動一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快推進工業(yè)化進程　　縣域工業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的基礎。差別化競爭戰(zhàn)略是縣域工業(yè)應對全球化趨勢的一項重要戰(zhàn)略。規(guī)模企業(yè)不僅具有明顯的競爭優(yōu)勢，而且往往具備技術(shù)和人才優(yōu)勢，是帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進體制和科技創(chuàng)新的主導力量，也是區(qū)域經(jīng)濟的骨干和支撐。另一方面，要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。個體私營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。充分挖掘現(xiàn)有的工業(yè)基礎和人才資源，注意引導、保持并不斷激發(fā)私營個體經(jīng)濟的內(nèi)在動力，努力促進個體私營經(jīng)濟在擴大總量、做強實力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。按照“內(nèi)外資并舉、內(nèi)外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內(nèi)民資啟動，一手抓域外招商引資。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確立“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。　?。畧猿终顺龈偁幮灶I(lǐng)域，積極做好縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化　　目前，隨著市場經(jīng)濟的完善，政府正在逐步退出競爭性領(lǐng)域，并回歸到政府本身所應擔負的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的職能。積極推進縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括以下內(nèi)容：　　一確立好縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃　　在縣域工業(yè)的發(fā)展方面，首先必須要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性、連續(xù)性，這也是縣域工業(yè)健康發(fā)展的前提?！　】h域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有層次性。因此，要充分發(fā)揮科研機構(gòu)的作用，組織多學科的專家深入調(diào)研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰(zhàn)略一旦制定，就要保持其連續(xù)性，不能以主要領(lǐng)導人的變更而改變。二是一些干部考核制度導致干部較多對上負責而較少對下負責，這雖然符合經(jīng)濟學的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業(yè)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。二是精簡縣鄉(xiāng)兩級龐大機構(gòu)，壓縮財政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優(yōu)秀人才用到縣域工業(yè)發(fā)展的第一線。　　三加快縣域工業(yè)企業(yè)改制改組，活躍民間經(jīng)營主體　　在國有和集體所有的縣域工業(yè)總體攢坡的伺時，民營工業(yè)以其靈活的經(jīng)營機制得到了長足的發(fā)展，并逐步成為縣域工業(yè)經(jīng)濟的主導力量。筆者認為，一是要放寬準入標準。四是要積極鼓．勵民營企業(yè)以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強縣域工業(yè)的活力。企業(yè)經(jīng)營機制優(yōu)化與否，決定了企業(yè)的活力和效益狀況。一是加快企業(yè)改制步伐，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。對實施產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的企業(yè)資產(chǎn)界定、人員安排、工資待遇、經(jīng)營者權(quán)利和義務、債權(quán)債務、土地使用等各項具體問題予以明確的政策和法律規(guī)范。三是以建立社會保障制度，培育市場體系，轉(zhuǎn)換政府職能為重點的配套改革。來自民間的經(jīng)營主體活躍起來以后，這些農(nóng)戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業(yè)家從自我獲利的角度，會在與市場的對接中找到真正的比較優(yōu)勢所在，形成特色?？h域工業(yè)在未來經(jīng)濟的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國際、國內(nèi)市場的對接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精?！　×h域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境　　目前，縣域工業(yè)的競爭也進入到一個以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競爭階段。因而，誰能營造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動縣域工業(yè)發(fā)展。主要是規(guī)范收費管理制度，如一些地方制定了政務公開制度、服務承諾制度、免費試點制度和安靜生產(chǎn)日制度及雙向查處制度等，對不合理收費予以取消；有的開展各種專項督查，對違規(guī)行為進行大規(guī)模的集中整治；有的對縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽感，投資上有盈利感，財產(chǎn)上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開路，主管部門為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門為縣域工業(yè)發(fā)展獻計的好局面。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識水平和創(chuàng)新能力的人才，推動科學家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實業(yè)家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制?？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權(quán)，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經(jīng)濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關(guān)鍵人才?？h域工業(yè)企業(yè)自身應以“科技”為落腳點，高度重視技術(shù)開發(fā)，始終以技術(shù)研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系的基礎上，充分發(fā)揮自身的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點進行技術(shù)開發(fā)，又要依靠自身的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。在管理上重質(zhì)量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預測；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產(chǎn)一代、儲備一代、開發(fā)一代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是對具有較大規(guī)模、市場占有率高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和晶牌、對提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應鼓勵其融資?！　∫皇侵贫ú嵤┯欣谥形鞑靠h域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。　　二是加強橫向聯(lián)系，實行東西經(jīng)濟聯(lián)動。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工配套、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同投資等形式，推進東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，引進各種生產(chǎn)要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計做好縣域工業(yè)擴大再生產(chǎn)資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰(zhàn)略任務，一抓到底，切實抓出效果。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴大差