【正文】 省情和縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入分析后，提出了江西縣域工業(yè)發(fā)展的“山海戰(zhàn)略”?！　∥鞑康貐^(qū)如甘肅省，省委省政府為了有效實(shí)現(xiàn)全省工作重心向縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)移，立足省情，提出了發(fā)展縣域工業(yè)的“雙帶整推戰(zhàn)略”，即以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，整體推動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村城市化的關(guān)鍵是縣域工業(yè)布局的聚集化。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)與個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣市開(kāi)發(fā)區(qū)互為補(bǔ)充，形成了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的新格局，對(duì)改善蘇州全市的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高組織程度，改善投資環(huán)境，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌發(fā)揮了積極作用。縣域工業(yè)要實(shí)施規(guī)?；瘧?zhàn)略，已成為一種共識(shí)。因而，各地都注意因勢(shì)利導(dǎo)，在縣域工業(yè)企業(yè)外部通過(guò)組織企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力組建一批在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際有影響的縣域工業(yè)“航空母艦”和跨國(guó)公司?！　《?yīng)遵循的基本思路　?。畧?jiān)持依靠縣域工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程　　縣域工業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是縣域工業(yè)應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。規(guī)模企業(yè)不僅具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且往往具備技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)體制和科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的骨干和支撐。另一方面，要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，注意引導(dǎo)、保持并不斷激發(fā)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，努力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量、做強(qiáng)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。按照“內(nèi)外資并舉、內(nèi)外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內(nèi)民資啟動(dòng)，一手抓域外招商引資。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)?！　。畧?jiān)持政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，積極做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化　　目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，政府正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并回歸到政府本身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的職能。積極推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括以下內(nèi)容：　　一確立好縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃　　在縣域工業(yè)的發(fā)展方面，首先必須要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性、連續(xù)性，這也是縣域工業(yè)健康發(fā)展的前提?！　】h域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有層次性。因此，要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的作用，組織多學(xué)科的專家深入調(diào)研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰(zhàn)略一旦制定，就要保持其連續(xù)性，不能以主要領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變。二是一些干部考核制度導(dǎo)致干部較多對(duì)上負(fù)責(zé)而較少對(duì)下負(fù)責(zé)，這雖然符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業(yè)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績(jī)”而不擇手段。二是精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)龐大機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政開(kāi)支，將省下來(lái)的錢(qián)用到最合適的地方，將優(yōu)秀人才用到縣域工業(yè)發(fā)展的第一線?！　∪涌炜h域工業(yè)企業(yè)改制改組，活躍民間經(jīng)營(yíng)主體　　在國(guó)有和集體所有的縣域工業(yè)總體攢坡的伺時(shí)，民營(yíng)工業(yè)以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并逐步成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。筆者認(rèn)為，一是要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。四是要積極鼓．勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以控般、兼并、收購(gòu)等多種形式參與國(guó)企改革，加快國(guó)企民營(yíng)化，以增強(qiáng)縣域工業(yè)的活力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)化與否，決定了企業(yè)的活力和效益狀況。一是加快企業(yè)改制步伐，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的企業(yè)資產(chǎn)界定、人員安排、工資待遇、經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和義務(wù)、債權(quán)債務(wù)、土地使用等各項(xiàng)具體問(wèn)題予以明確的政策和法律規(guī)范。三是以建立社會(huì)保障制度，培育市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的配套改革。來(lái)自民間的經(jīng)營(yíng)主體活躍起來(lái)以后，這些農(nóng)戶中的能人及在市場(chǎng)拼搏中沖殺出來(lái)的企業(yè)家從自我獲利的角度，會(huì)在與市場(chǎng)的對(duì)接中找到真正的比較優(yōu)勢(shì)所在，形成特色。縣域工業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精?！　×h域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境　　目前，縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)入到一個(gè)以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競(jìng)爭(zhēng)階段。因而，誰(shuí)能營(yíng)造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。主要是規(guī)范收費(fèi)管理制度，如一些地方制定了政務(wù)公開(kāi)制度、服務(wù)承諾制度、免費(fèi)試點(diǎn)制度和安靜生產(chǎn)日制度及雙向查處制度等，對(duì)不合理收費(fèi)予以取消；有的開(kāi)展各種專項(xiàng)督查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行大規(guī)模的集中整治；有的對(duì)縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人員，放寬落戶條件，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽(yù)感，投資上有盈利感，財(cái)產(chǎn)上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開(kāi)路，主管部門(mén)為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門(mén)為縣域工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)的好局面。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人才，推動(dòng)科學(xué)家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實(shí)業(yè)家隊(duì)伍；必須堅(jiān)持人本管理的思想，建立健全用人機(jī)制，改革人事選拔和聘用機(jī)制，努力營(yíng)造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制?？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權(quán)，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關(guān)鍵人才?？h域工業(yè)企業(yè)自身應(yīng)以“科技”為落腳點(diǎn)，高度重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，始終以技術(shù)研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方式，既要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，又要依靠自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)培育、鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)。在管理上重質(zhì)量、重效益；在營(yíng)銷上注重市場(chǎng)需求、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場(chǎng)需求，真正做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、開(kāi)發(fā)一代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是對(duì)具有較大規(guī)模、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和晶牌、對(duì)提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應(yīng)鼓勵(lì)其融資?！　∫皇侵贫ú?shí)施有利于中西部縣域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策?！　《羌訌?qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工配套、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同投資等形式，推進(jìn)東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，引進(jìn)各種生產(chǎn)要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計(jì)做好縣域工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的籌措、投放、管理工作，作為一項(xiàng)持久的戰(zhàn)略任務(wù)，一抓到底，切實(shí)抓出效果。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會(huì)被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴(kuò)大差