【正文】 的進(jìn)入，為我國的公路運(yùn)輸企業(yè)管理帶來了新的觀念、方法和技術(shù)。適當(dāng)允許外資運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入，對加快運(yùn)輸新產(chǎn)品的開發(fā)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)我國運(yùn)輸企業(yè)的競爭能力，有積極作用。 （五）管道運(yùn)輸管道運(yùn)輸是一種特殊的運(yùn)輸方式，由于其運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品在我國是專營的，其運(yùn)輸問題也是在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行組織的，因此，既未成為開放的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也未取得相應(yīng)的對外開放成果。 至于快遞業(yè)務(wù)，其在相當(dāng)長的時(shí)期里是作為對郵政拾遺補(bǔ)缺和新的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)而發(fā)展的，因此，開放程度較高，發(fā)展也較為快速。 總之，我國物流業(yè)相關(guān)領(lǐng)域在對外開放中雖然有國家政策在一定程度上的支持，但限于運(yùn)輸及其代理和倉儲服務(wù)的特點(diǎn)，其開放基本是按照既不限制、也不鼓勵(lì)的思路進(jìn)行的，因此，開放的總體程度不高。 （一）管制部門較多，管理效率較低 物流業(yè)涉及交通運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、城市管理、公安、稅務(wù)、海關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，這些部門的管理職能、管理方式和制度體系等存在較大不同。 （三）管理層次較多，地方保護(hù)嚴(yán)重 物流業(yè)管理的多部門設(shè)置，以及我國從中央到地方的多級管理，本可以形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，但是，由于中央及地方、以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，地方管理成為地方利益的體現(xiàn)，助長了地方保護(hù)主義。但是，這些法規(guī)因受到前述的管理部門較多、管理的條塊分割和地方保護(hù)等因素影響，有相當(dāng)部分法規(guī)之間存在矛盾、重復(fù)和缺乏協(xié)調(diào)之處，加之執(zhí)法主體多元化，也是造成管理混亂和無序的重要原因。除了圖書、報(bào)紙、雜志、藥品、殺蟲劑和農(nóng)用薄膜商品的分銷將在3年內(nèi)放開，化肥、成品油和原油在5年之內(nèi)放開之外，1年之內(nèi)，合資企業(yè)將可分銷一切進(jìn)口產(chǎn)品及國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。 （三）貨物運(yùn)輸代理領(lǐng)域 分別在1年和4年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司，合資企業(yè)經(jīng)營1年以后可以建立分支機(jī)構(gòu)。 （五）海上運(yùn)輸領(lǐng)域 允許開展國際海上貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)(如航班、散貨和不定航線貨船)。 由于物流業(yè)涉及的領(lǐng)域較多，其承諾領(lǐng)域也就較為寬泛，以上僅列舉了部分關(guān)鍵性的領(lǐng)域。 增值服務(wù)(含互聯(lián)網(wǎng)服務(wù))與尋呼業(yè)務(wù)：人世后上海、廣州及北京允許合資企業(yè)外資占少數(shù)(30%)股權(quán)；人世后1年內(nèi)推廣至成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、西安、太原、武漢（以下稱“其它城市”），外資所占股份可占49%；入世2年內(nèi)取消地域限制，外資所占股份可增到50%。從總體形勢上分析，目前我國物流業(yè)面臨的困難和存在的問題，首先來自于政府的管理方面，其次才是物流相關(guān)的企業(yè)自身方面，在這一點(diǎn)上，可能是管理部門缺乏心理準(zhǔn)備的。物流業(yè)較為發(fā)達(dá)的西方國家雖沒有專門的物流業(yè)綜合管理部門，但其基本是按照完整體系進(jìn)行組織和經(jīng)營管理的，物流理論和技術(shù)也充分體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性。在此背景下，行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)導(dǎo)向能使物流業(yè)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良好運(yùn)作和服務(wù)環(huán)境，而不是實(shí)現(xiàn)各自利益的諸侯經(jīng)濟(jì)。從我國已進(jìn)行了近10年的市場經(jīng)濟(jì)改革分析，此種管理方式已成和國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的嚴(yán)重障礙，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。鑒于我國開放物流市場的時(shí)間表已給出，在2003年要開放大部分市場，而我國行政機(jī)關(guān)無義務(wù)也無權(quán)直接適用WTO規(guī)則， 在法律、法規(guī)和規(guī)定與WTO協(xié)定規(guī)則和我國政府入世承諾不一致或不相符時(shí)，應(yīng)通過立法程序加以修改或廢止。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快予以公布取消，對保留的審批事項(xiàng)，簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制，這些舉措，正是適應(yīng)WTO管理方式的改革的開始。 海關(guān)總署署長牟新生也表示，到2005年，中國關(guān)稅稅率—定會(huì)按照我國政府的承諾降到發(fā)展中國家的平均水平以下，工業(yè)晶的進(jìn)口平均關(guān)稅稅率將降至10%左右。我國經(jīng)濟(jì)在改革開放的20余年的時(shí)間里，在汽車、家用電器、日用化工等工業(yè)加工制造，以及商業(yè)、酒店服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均取得了巨大成功，大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，甚至在部分領(lǐng)域還具備了國際競爭能力，有效改善了行業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上改變了人們對開放市場和保護(hù)自身利益的認(rèn)識。 因此，加入WTO后，我們幾乎沒有了退路，外資和國外強(qiáng)勢企業(yè)在市場開 放下的進(jìn)入應(yīng)在情理之中，優(yōu)勢企業(yè)通過效率和技術(shù)競爭不斷發(fā)展也將是客觀 規(guī)律作用的結(jié)果。因此，必須樹立正確的適應(yīng)WTO規(guī)則的保護(hù)觀念，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。 企業(yè)競爭能力面臨的挑戰(zhàn)我國物流企業(yè)總體上表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營過于分散，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)營范圍相近，缺少對市場有影響、有同外國企業(yè)進(jìn)行競爭實(shí)力的大企業(yè)；經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制不活；有很大一部分企業(yè)存在資金短缺、技術(shù)落后、包袱沉重、經(jīng)營困難等。而我國物流企業(yè)要想在競爭當(dāng)中發(fā)展壯大，就必須留住人才、依靠人才，尤其是優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，但現(xiàn)狀的經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益，對人才的吸引力較弱，企業(yè)必須面對失去人才的挑戰(zhàn)。 （三）有利于推進(jìn)物流業(yè)相關(guān)的體制改革 市場的開放，將有效打破條塊分割和地方保護(hù)的格局，有助于推進(jìn)我國物 流業(yè)相關(guān)的管理體制的改革開放進(jìn)程，并通過建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國統(tǒng)一的物流服務(wù)市場的形成，加快物流業(yè)的市場化、法制化進(jìn)程，使政府 及行業(yè)管理的目標(biāo)、手段、方法逐步與國際接軌。 （一）政府層面采取對策的基本原則 為應(yīng)對入世，我國確立了清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的總體指導(dǎo)思想，而且明確了必須堅(jiān)持的3項(xiàng)原則，即法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開透明原則。這些均是在對策層面對政府提出的要求。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施的特殊政策只能由中央制定。 建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)分類體系。 鑒于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展特征和未來服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)方式不斷擴(kuò)大和完善的趨勢，建議國家工商、稅務(wù)及物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)管理部門積極適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，盡快建立物流企業(yè)分類體系。在稅率的制定過程中，對純服務(wù)性項(xiàng)目，參照傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲及其代理核定稅率；對流通加工、物流信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)營等具有增值特點(diǎn)的服務(wù)，建議稅務(wù)部門積極開展研究，提出合理的利于物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的稅目及稅率。 （1）行業(yè)審批項(xiàng)目。為便利現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入市場，建議采用行業(yè)審批加行業(yè)備案制度，即采用國家、省兩級審批和其下級備案的審批制度。提出建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，既是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，也是改革行業(yè)管理方式的需要，同時(shí)也是為我國加入WTO后改善國家物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要，對盡快提高我國處于落后狀態(tài)的物流業(yè)相關(guān)企業(yè)參與和應(yīng)對國際競爭的能力具有重要意