【正文】 賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理交通運(yùn)輸部交通部、民航總局、國(guó)家郵政局國(guó)家民用航空局國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理人力資源和社會(huì)保障部人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 國(guó)家能源局國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中指出，要加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全。 同時(shí)，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國(guó)家能源局。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。法新社的報(bào)道說(shuō)，組建環(huán)境保護(hù)部是中國(guó)政府加大污染防治力度的一個(gè)組成部分。文章說(shuō)，組建新的環(huán)境保護(hù)部是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，上述改革計(jì)劃可使政府更直接地管理包括環(huán)境和能源等一系列核心產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。日本《讀賣(mài)新聞》12日發(fā)表文章說(shuō)，中國(guó)政府新一輪機(jī)構(gòu)改革方案向國(guó)內(nèi)外顯示了政府對(duì)于食品安全及節(jié)能減排和環(huán)保問(wèn)題的高度關(guān)注。越南社會(huì)科學(xué)院中國(guó)問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、資深中國(guó)問(wèn)題專家杜進(jìn)森說(shuō)，中國(guó)政府新的機(jī)構(gòu)改革方案，旨在實(shí)行“大部門(mén)體制”，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的效率，這種體制將能更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免各部委職責(zé)交叉、職能重復(fù)甚至相互沖突的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際能源合作形成壓力。 問(wèn)：今年以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國(guó)際合作等方面的內(nèi)容。 問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)能源資源的狀況和特點(diǎn)如何？ 答：從中國(guó)能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。而我國(guó)主要能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。突出表現(xiàn)為：一是供給能力明顯提高。列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。 二是能源節(jié)約效果顯著。2006年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)2003年以來(lái)的首次下降。中國(guó)政府通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。 與此同時(shí)，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。中國(guó)政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)將實(shí)施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？ 答：能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源的承載能力也同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。在這個(gè)階段，如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是人類發(fā)展需要共同回答的問(wèn)題。 問(wèn)：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？ 答：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。 “依靠科技”就是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進(jìn)程中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置。 在落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)節(jié)能管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。目前,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。除白皮書(shū)提到的政策措施外，中國(guó)還要重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開(kāi)發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開(kāi)發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。 問(wèn)：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？ 答：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。 一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，加快采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)行煤炭有序開(kāi)采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。五是嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。白皮書(shū)中，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國(guó)如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源發(fā)展？ 答：科技是第一生產(chǎn)力，中國(guó)能源發(fā)展也要充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，推進(jìn)超大規(guī)模輸配電技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來(lái)核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。一是加強(qiáng)能源立法，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障。五是深化管理體制改革，完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。 　　峰會(huì)的主要目的，是促進(jìn)每年該八大世界經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國(guó)的領(lǐng)袖，與歐洲聯(lián)盟官員，在國(guó)際貨幣基金世界銀行年會(huì)前舉行會(huì)談。現(xiàn)在很多人依舊如此稱呼，但已經(jīng)沒(méi)有什么貶義了。求和平、謀合作、促發(fā)展是世界各國(guó)的共同目標(biāo)，是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和潮流。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。 在“引進(jìn)來(lái)”方面，中國(guó)將繼續(xù)完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作政策，鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源，鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。 問(wèn)：在《中國(guó)的能源狀況與政策》發(fā)布之際，您有哪些突出感受向國(guó)際社會(huì)表達(dá)？ 答：我最想說(shuō)的是三句話： 第一句話，國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重并維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府將不遺余力地解決好能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。世界能源需要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)合作需要誠(chéng)實(shí)互信，需要互利共贏?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）具體內(nèi)容見(jiàn)：附：云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心云南省高校人才市場(chǎng) 節(jié)能減排、能源類書(shū)目：1中國(guó)能源報(bào)告（2006）2世界能源展望3可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)42007中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告5全景中國(guó)能源可持續(xù)戰(zhàn)略6節(jié)約能源資源政策法規(guī)匯編7中國(guó)能源與安全8俄羅斯的能源戰(zhàn)略與外交9現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)學(xué)10能源與環(huán)境中國(guó)202011俄羅斯能源外交12國(guó)際能源展望—未來(lái)國(guó)際能源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)(至2025年)13全球能源大棋局142007能源藍(lán)皮書(shū)中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告15新能源和可再生能源的利用16石油和化工工業(yè)能源管理師教程17企業(yè)能源審計(jì)與節(jié)能技術(shù)18《節(jié)約能源法》釋義19《節(jié)約能源法》適用指南20能源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)21中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施[十一五]20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究22中國(guó)能源年鑒（2002006）23發(fā)電節(jié)能技術(shù)24全國(guó)石油和化工行業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)——第二屆論壇論文選編25節(jié)能減排法律政策知識(shí)問(wèn)答2621世紀(jì)中國(guó)能源科技發(fā)展展望21 / 21