【正文】 擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措”。值得注意的是，文件還表示“把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”；另外，“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”也是“一號(hào)文件”首次出現(xiàn)的表述。2009年一號(hào)文件提出“較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，今年的一號(hào)文件變化為“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制”，措辭的微小改變反映了中央農(nóng)村工作思路的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村工作問(wèn)題重點(diǎn)由“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”轉(zhuǎn)為“體系化、制度化的提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說(shuō)“農(nóng)”，要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來(lái)考慮。2010年要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大家首先意識(shí)到，必須把“三農(nóng)”工作做好，這是最基礎(chǔ)的支撐，決不能出問(wèn)題。 2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。社會(huì)各界高度關(guān)注、大力支持“三農(nóng)”事業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。 原始農(nóng)業(yè)指主要使用石器工具來(lái)從事簡(jiǎn)單農(nóng)事活動(dòng)的農(nóng)業(yè)。主要是指第二次世界大戰(zhàn)以后才形成的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。 （二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力非常有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍。所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)由滿足自給性消費(fèi)的產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸陨a(chǎn)的利潤(rùn)最大化。傳統(tǒng)要素是從農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部和大自然中獲取的，技術(shù)含量低，且長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力數(shù)量較多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量的提高就意味著農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力容量的減少。 第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高收入的農(nóng)業(yè)。 第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。 （1）生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化：生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，其實(shí)就是先進(jìn)科技不斷注入農(nóng)業(yè)的過(guò)程，不斷完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研、應(yīng)用科研及推廣體系，不斷提高科技對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的過(guò)程。 （3）增長(zhǎng)方式集約化：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，集約經(jīng)營(yíng)與粗放經(jīng)營(yíng)相比，粗放經(jīng)營(yíng)是落后的。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)走上現(xiàn)代的、商品的市場(chǎng)形態(tài)的必由之路。立足于整個(gè)社會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)這種過(guò)程、實(shí)施這種過(guò)程，就是生產(chǎn)組織的社會(huì)化。 能否做到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，這是我們檢驗(yàn)現(xiàn)代化成功與否的決定性因素。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力構(gòu)成中最具基礎(chǔ)作用、最有活力的因素。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以人為本的現(xiàn)代化。現(xiàn)在必須通過(guò)深化改革解決體制問(wèn)題。一方面不分對(duì)象的補(bǔ)助未必補(bǔ)在真正種糧的農(nóng)民手里,許多農(nóng)民拿了補(bǔ)貼用于別處；另一方面漸進(jìn)式的補(bǔ)貼每次增量小，經(jīng)常被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消，種地虧本現(xiàn)象愈加突出，不能持久地提高農(nóng)民種田的積極性，更不能擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)空間。當(dāng)然，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格必須配套實(shí)行,有效制止輪番漲價(jià)的連鎖反應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)大力支持多種組織形式保證農(nóng)民的利益,發(fā)展適度規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以作為農(nóng)業(yè)基地化、精準(zhǔn)化的龍頭，但必須更多地照顧農(nóng)民利益，最好以股份制的形式建立利益共同體，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。 一些地方把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，對(duì)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題力度不大；一些地方超越發(fā)展水平，攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高；有的地方不恰當(dāng)?shù)匾?，甚至在公路沿線用涂料“畫(huà)”新房；有的地方新村建設(shè)不突出鄉(xiāng)村、民族特色。 　　財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的深層次矛盾難以解決；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度變慢，轉(zhuǎn)移范圍也不寬，由于戶(hù)籍問(wèn)題，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移出去；農(nóng)民文化水平偏低、整體素質(zhì)低下，掌握農(nóng)業(yè)適用技術(shù)能力不強(qiáng)，成為脫貧致富的障礙；特別是農(nóng)民組織化程度低、生產(chǎn)方式落后,一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)很難與大市場(chǎng)對(duì)接，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更困難。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”四件事。 　　中央及地方需要成立新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決政出多門(mén)、投入無(wú)序的問(wèn)題，形成強(qiáng)大的工作合力。因此需要增強(qiáng)農(nóng)民的自覺(jué)參與意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“村村通”道路建設(shè)，農(nóng)村沼氣需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以解決人畜安全飲水和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，與大江大河治理資金分開(kāi)。 切實(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（作者系廣西社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員） 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。這是影響和制約廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要因素之一。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極培育和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，以提高農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營(yíng)，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。 9 / 9