【正文】 突，統(tǒng)一區(qū)域優(yōu)惠政策。圖23：長(zhǎng)三角稅收優(yōu)惠政策差異沖突的現(xiàn)狀（2）人力資源法規(guī)的差異沖突現(xiàn)狀發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必不可少的一個(gè)條件是實(shí)現(xiàn)人才、勞動(dòng)力在各省市間的自由流動(dòng)。圖24：長(zhǎng)三角勞動(dòng)法規(guī)政策差異沖突的現(xiàn)狀就長(zhǎng)三角人事法規(guī)政策而言，%的人認(rèn)為在人才引進(jìn)方面存在差異；50%的人認(rèn)為在人才落戶方面存在不同。這將不利于人力資源的優(yōu)化配置，更不利于區(qū)域間的人力資源共享，將會(huì)阻礙人才、勞動(dòng)力在各省市間自由、合理地流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響長(zhǎng)三角人事一體化的法治進(jìn)程。特別在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，完善的社會(huì)保障制度就顯得尤為重要。社會(huì)保障制度的這種傳統(tǒng)規(guī)則阻礙了勞動(dòng)者在長(zhǎng)三角各地區(qū)間的自由流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)三角不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)和對(duì)接，以致給區(qū)域流動(dòng)人員帶來許多不必要的麻煩，甚至直接影響到眾多流動(dòng)人員合法權(quán)益的保障。在人員流動(dòng)范圍和頻率都已很大的今天，這些政策障礙看起來有些匪夷所思，限制養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)入實(shí)際上就是排除了參保對(duì)象在本地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可能，對(duì)勞動(dòng)者來說不僅可能因?yàn)檫@樣的限制使其無(wú)法在工作、生活多年的地方真正地做一個(gè)“市民”，在特殊情況下還會(huì)因?yàn)樵趲讉€(gè)地方的工作、參保時(shí)間均達(dá)不到各地政策的要求而最終不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。長(zhǎng)三角各地公安交通部門在道路交通管理過程中，采取的措施存在一定的差別。（5）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的差異沖突現(xiàn)狀良好的生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要的外部條件，也是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的天然依托。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的差異沖突主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染違法行為規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同、污染中的多頭執(zhí)法導(dǎo)致的處理結(jié)果不同、流域管理與區(qū)域管理之間的沖突、對(duì)環(huán)境污染的法律責(zé)任規(guī)定的差異等方面，%，50%, %,%。醫(yī)療衛(wèi)生作為人力資本投資的重要部分，是健康保障的必要條件，是政府發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。如果各地僅從本地區(qū)的局部利益出發(fā)來發(fā)展科技，必然出現(xiàn)科技法規(guī)政策的差異,經(jīng)調(diào)查，其差異主要表現(xiàn)在專利法規(guī)、商標(biāo)法規(guī)、高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、科技獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面。此外，還有人認(rèn)為長(zhǎng)三角各地在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面也存在差異。從對(duì)地方法規(guī)政策沖突的關(guān)注程度的調(diào)查來看，%的人表示經(jīng)常關(guān)注；%的人表示偶爾關(guān)注；%的人表示不太愿意主動(dòng)去了解，見圖29。由此可見，政府應(yīng)該把具體的協(xié)調(diào)工作分配到各個(gè)職能部門，對(duì)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作提供宏觀指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同營(yíng)造和諧長(zhǎng)三角。這不僅從整體上割裂了統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，而且加劇了行政壁壘突現(xiàn)的利益之爭(zhēng)，往往會(huì)導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、地區(qū)封鎖,反過來又導(dǎo)致了市場(chǎng)空間狹窄,單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)占有率下降,進(jìn)而發(fā)展到無(wú)序的惡性市場(chǎng)混戰(zhàn)、相互廝殺和自殺性的價(jià)格大戰(zhàn)！其最終導(dǎo)致的結(jié)果是：大批企業(yè)陷入困境,而地方政府對(duì)地方“招牌”企業(yè)的困境往往是不顧經(jīng)濟(jì)原則的竭力扶持, 這種狀況又造就了新一輪的惡性循環(huán),加劇了行政區(qū)域間的利益沖突。權(quán)利沖突主要包括公權(quán)力之間的沖突和私權(quán)利之間的沖突。 (3)制度沖突數(shù)據(jù)顯示：17%的人認(rèn)為制度沖突也是長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的重要原因,其中最明顯的是地方保護(hù)主義的非正式制度與統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、平等和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突。這種行為不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)機(jī)制的法則,而且使長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制的整體效能大打折扣。區(qū)域信息不對(duì)稱與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非平衡發(fā)展，區(qū)域資源的不平衡分布一樣，是客觀存在的，是純市場(chǎng)力量難以解決的問題，因此必須強(qiáng)化長(zhǎng)三角各省市之間的協(xié)調(diào)與合作。下面通過博弈分析進(jìn)一步揭示長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因。由于地區(qū)1的對(duì)外實(shí)行招商引資，因而能更多地吸收外商（用字母O表示），作為應(yīng)對(duì)，如果地區(qū)2也引進(jìn)外資，將被地區(qū)1侵占的地區(qū)利益份額（k，1≥k，0），相應(yīng)的支付組合為（U1+KU2，U2KU2）；如果地區(qū)2從本地區(qū)利益出發(fā)，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策（用P表示），地區(qū)利益份額將不被地區(qū)1侵占，相應(yīng)的支付組合為（U1，U2C2）；假定地區(qū)1也實(shí)行更優(yōu)惠的稅收政策，無(wú)論地區(qū)2是否實(shí)行何種政策，地區(qū)利益份額都不會(huì)被侵占，相應(yīng)的支出（U1C1，U2）和（U1C1，U2U2）。假設(shè)1假設(shè)2各種條件下對(duì)方選擇的可能POOP地區(qū)1（U1+KU2，U2KU2）（U1，U2C2）地區(qū)2（U1，U2C2）（U1C1，U2C2）圖2—11這兩個(gè)博弈又是一個(gè)多階段可觀察博弈。地區(qū)1的最優(yōu)戰(zhàn)略是通過優(yōu)惠的稅收政策，引進(jìn)外商投資，對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搶占更多的地方利益。在調(diào)查區(qū)域法規(guī)沖突對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)有無(wú)影響時(shí)，%的人認(rèn)為有直接影響；%的人認(rèn)為有間接影響；%的人認(rèn)為或多或少有些影響；少數(shù)人（1%）認(rèn)為無(wú)影響。這一調(diào)查結(jié)果更進(jìn)一步說明了協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突的緊迫性和必要性。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化是多個(gè)互不隸屬行政區(qū)劃之間的合作與一體化，必須在尊重各個(gè)省、市所代表的利益的前提下，由各行政區(qū)域在自己的職權(quán)范圍內(nèi)推行合作和協(xié)同。 （二）清理修改現(xiàn)有沖突的法規(guī)政策要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域法治一體化，首要的任務(wù)就是清理、修改長(zhǎng)三角地區(qū)的法規(guī)政策沖突，減少?zèng)_突內(nèi)耗以及立法與執(zhí)法資源的浪費(fèi)，同時(shí)也能達(dá)到協(xié)調(diào)立法的效果。就諸多沖突按類別加以梳理和分析，詳細(xì)理清法規(guī)政策沖突之所在，并按差異沖突性質(zhì)分類處理：一是不影響區(qū)域一體化的反映各地特色的法規(guī)政策，可以保留其差異和特色；二是通過穩(wěn)定的協(xié)調(diào)制度來解決的沖突法規(guī)，可針對(duì)不同的沖突，區(qū)別對(duì)待，有序協(xié)調(diào)，最后達(dá)到區(qū)域法治統(tǒng)一的要求。立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式可命名為長(zhǎng)三角法治工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。第三，立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源可由各省市按比例撥付，并納入長(zhǎng)三角各省市財(cái)政預(yù)算。如果在長(zhǎng)三角區(qū)域建立一個(gè)立法信息交流平臺(tái)，為各地提供資源共享、立法借鑒的交流場(chǎng)所，將有利于各地立法信息的溝通。該部門可以建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站或創(chuàng)辦一個(gè)刊物，公布長(zhǎng)三角立法的重要信息，包括各省市的立法動(dòng)態(tài)、法規(guī)（草案）征求意見稿、生效的地方性法規(guī)規(guī)章、立法研究成果及網(wǎng)上開展長(zhǎng)三角區(qū)域立法中的重大問題討論等等。這種立法協(xié)作的好處是：它是一種工作協(xié)作，不涉及立法權(quán)限的改變。開會(huì)時(shí)可邀請(qǐng)協(xié)會(huì)其他成員及有關(guān)專家學(xué)者參加。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如認(rèn)為上報(bào)的法案有不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，可將法案發(fā)回上報(bào)機(jī)構(gòu)重新修改，上報(bào)機(jī)構(gòu)如堅(jiān)持原意見的，則將法案提交長(zhǎng)三角立法協(xié)作年度會(huì)議裁決。（五）制定《中華人民共和國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》據(jù)調(diào)查顯示：有41%的人認(rèn)為應(yīng)該制定和實(shí)施《中華人民共和國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，30%的人認(rèn)為應(yīng)制定和實(shí)施《中華人民共和國(guó)區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》來解決區(qū)域法規(guī)沖突問題。通過制定專門、統(tǒng)一的法律來協(xié)調(diào)不同單行立法在立法理念和基本原則方面的不同，還可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、禁止事項(xiàng)以及跨區(qū)域爭(zhēng)議的解決等問題作出專門性的規(guī)定。參考文獻(xiàn)：[1] 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