【正文】 、相互依存，每一職能的發(fā)揮，只有在稽查機制整體正規(guī)化運行的狀態(tài)下才能得以體現(xiàn)。 五、 稽查的職能和稽查主體的職責(zé) 《 稅收征管法實施細則 》 第 9條規(guī)定： 稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處 。 （ 2）稅收 違法案件的查處 （包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由 稽查局 負責(zé)。 六、稅務(wù)稽查管轄和管轄爭議處理 ? （一）稅務(wù)稽查管轄 ? 稅務(wù)稽查管轄，是指各級稅務(wù)機關(guān)及其專門職能機構(gòu)辦理稅務(wù)違法案件及其他稽查事項時，行使稅務(wù)稽查權(quán)和受理稅務(wù)案件的 分工和權(quán)限 。 六、稅務(wù)稽查管轄和管轄爭議處理 ? （ 1）地域管轄 是根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的 管理區(qū) 確定其實施稽查權(quán)的地域范圍，是 橫向劃分 同級稅務(wù)機關(guān)之間及其所屬專門職能機構(gòu)，在各自管轄區(qū)域內(nèi)實施稽查的權(quán)限分工，是按照 稅務(wù)違法行為發(fā)生地 劃分稽查管轄的方法。當(dāng)兩個以上稅務(wù)機構(gòu)都有對涉稅行為行使稽查權(quán)的情況下，通常由 上級稅務(wù)機關(guān) 以決定的方式 指定 下級稅務(wù)機關(guān)行使管轄權(quán)，也稱 “ 指定管轄 ” 。 六、稅務(wù)稽查管轄和管轄爭議處理 ? （ 3）職能管轄 是指 不同的稅務(wù)機關(guān) 依據(jù)各自 不同的職權(quán) 對實施稽查所作的分工，是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)其管理職能確定對稽查事項的管轄權(quán)。 七、稅務(wù)稽查分類分級管理 新 《 規(guī)程 》 第 12條規(guī)定 省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實際， 按照以下標(biāo)準(zhǔn)在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實施 分級分類稽查 ： （一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模； （二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負水平； （三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度； （四）稅收違法案件復(fù)雜程度； （五）納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成； （六）其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。 八、稅務(wù)稽查回避 稅務(wù)稽查回避 ，是指稽查局查處某一案件的稽查人員，在與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，有可能影響公正執(zhí)法時退出該案稽查實施的一項制度。 稽查局局長發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員有規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。 稅務(wù)稽查人員的回避，可以是在稅務(wù)稽查實施 之前 ，也可以在稅務(wù)稽查實施的過程 之中 。 依據(jù) 《 稅收征管法 》 等法律法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在實施稅務(wù)稽查時享有以下權(quán)力 ： 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) （ 1）查賬權(quán) 是指稅務(wù)機關(guān)對納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關(guān)資料以及扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款的賬簿、記賬憑證和有關(guān)資料進行檢查的權(quán)力。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) （ 2）場地檢查權(quán) 場地檢查權(quán)，是指稅務(wù)機關(guān)到納稅人的 生產(chǎn)、經(jīng)營場所和貨物存放地 檢查納稅人應(yīng)納稅的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，檢查扣繳義務(wù)人與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的經(jīng)營情況的權(quán)力。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) 責(zé)成納稅人提供的資料包括： 納稅申報表、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記表、減免稅批準(zhǔn)文件、稅收專用繳款書、企業(yè)所得稅繳款書、通用完稅證、限額完稅證、收入退還書、稅務(wù)查驗戳記等。除在被查對象生產(chǎn)、經(jīng)營場所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達 《 詢問通知書 》 。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) 新 《 規(guī)程 》 第 28條規(guī)定 當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言。 當(dāng)事人、證人變更書面陳述或者證言的，不退回原件。當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；如有其他人員在場，可以由其簽章證明。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) （ 6）檢查存款賬戶權(quán) 是指稅務(wù)機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶進行檢查的權(quán)力。 采取稅收保全措施時，稽查局必須按照 《 稅收征管法 》 和新 《 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 》 規(guī)定的程序和要求組織實施。 稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)稽查實施時，可以依法采用記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制 等方法，調(diào)取與案件有關(guān)的情況和資料。 提取證據(jù)材料 復(fù)制件 的，應(yīng)當(dāng)由原件保存單位或者個人在復(fù)制件上注明 “ 與原件核對無誤，原件存于我處 ” ，并由提供人簽章。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) 稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)單方面的執(zhí)法行為，會直接影響到納稅人的權(quán)益，并產(chǎn)生一定的法律后果，因此，稅務(wù)稽查的實施也必須有相應(yīng)的法律限制。 十、稅務(wù)稽查中各方的權(quán)利和義務(wù) 為保證稽查局順利履行稅務(wù)稽查的職責(zé)，法律賦予了稽查局相應(yīng)的檢查權(quán)利。 ，依法接受詢問，有權(quán)要求稅務(wù)機關(guān)對相關(guān)事項依法給予保密，有權(quán)就相關(guān)問題進行陳述、申辯和依法申請聽證。 其中，實施稅務(wù)稽查是稅務(wù)稽查工作的重心，調(diào)查取證是實施稅務(wù)稽查的中心環(huán)節(jié)，審理定性是對提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的保證，對于提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量有著舉足輕重的作用。因為，選案的成功與否，直接關(guān)系到稅務(wù)稽查的質(zhì)量，是稽查工作全過程的重中之重。 一、稅務(wù)稽查選案 ? （二）稽查計劃 新 《 規(guī)程 》 第 15條規(guī)定 稽查局必須有計劃地實施稽查，嚴格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)檢查次數(shù)（可結(jié)合納稅人的信用等級評定等情況嚴格控制檢查次數(shù)）。 一、稅務(wù)稽查選案 ? （三）涉稅案件主要來源 （ 新 《 規(guī)程 》 第 16條 ） 、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協(xié)查線索 一、稅務(wù)稽查選案 ? （四）選案形式和方法 ? 涉稅案件主要來源于：檢舉、上級交辦、各級轉(zhuǎn)辦、征管移辦、協(xié)查拓展、檢查拓展、情報交換和采集的綜合信息等。 ② 注重外部信息的搜集，將計算機信息和實 際情況相結(jié)合，進一步提高案源信息準(zhǔn)確率。 （ 4）稅種選案指標(biāo) 應(yīng)結(jié)合各稅種的特點確定，如：增值稅收負擔(dān)率、銷項稅額與進項稅額同步比率等；消費稅、營業(yè)稅的稅收負擔(dān)率等；企業(yè)所得稅的稅負率、收益貢獻率、稅前列支指標(biāo)等，地方稅類各指標(biāo)等。 上年同期應(yīng)稅銷售額 100% 銷售毛利率 =(銷售收入 銷售成本 )247。 （ 國稅發(fā) [1999]211號文 規(guī)定國、地稅對同一納稅人的專項檢查每年最多各進行兩次，對每一納稅戶的檢查原則上不超過 15天。 （ 4）稽查局長簽發(fā) 《 稅務(wù)稽查任務(wù)通知書 》 ，由稽查選案部門下達檢查任務(wù)。 一、稅務(wù)稽查選案 ? （八）舉報案件的處理 ? 《 規(guī)程 》 第 17條規(guī)定 ，國家稅務(wù)總局和各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查局設(shè)立稅收違法案件舉報中心，負責(zé)受理單位和個人對稅收違法行為的檢舉。 新 《 規(guī)程 》 建立了稽查 全面 立案制度。 對上級稅務(wù)機關(guān) 指定 和稅收 專項檢查 安排的檢查對象， 應(yīng)當(dāng)立案檢查 。 一、稅務(wù)稽查選案 稅務(wù)稽查案源管理的工作流程圖 稅務(wù)稽查案源 一 般 案 源 舉 報 案 源 其他案源 日?；? 專項檢查 交辦案源 轉(zhuǎn)辦案源 移交案源 協(xié)查案源 拓展案源 情報交換 稅 務(wù) 稽 查 案 源 受 理 案件 轉(zhuǎn)辦 稅 務(wù) 稽 查 案 源 篩選確定 局長 審批 稅 務(wù) 稽 查 任務(wù)下達 稽查、審 理等反饋 反饋 上 級 機 關(guān) 有 關(guān) 部 門 舉 報 人 二、稅務(wù)稽查檢查 稅務(wù)稽查檢查（或?qū)嵤?，是指稅務(wù)機關(guān)依照法定程序和權(quán)限，對稅務(wù)稽查對象進行 調(diào)查 并 提出處理意見 的過程。 二、稅務(wù)稽查檢查 ? （二）檢查的基本要求 ，應(yīng) 告知 被查對象檢查時間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。 二、稅務(wù)稽查檢查 ? （三）檢查實施的主要方式 實施檢查時，依照法定權(quán)限和程序，可以采取實地檢查 、 調(diào)取賬簿資料 、 詢問 、 查詢存款賬戶或者儲蓄存款 、 異地協(xié)查 等方法。 二、稅務(wù)稽查檢查 是指稽查人員根據(jù)選案確定的稽查對象和稽查實施計劃，到納稅人、扣繳義務(wù)人的 生產(chǎn)經(jīng)營場所和貨物存放地 對其賬簿、報表、憑證及生產(chǎn)經(jīng)營等情況實施的稅務(wù)檢查。 《 現(xiàn)場檢查記錄 》 主要包括： 現(xiàn)場查獲資料的名稱、數(shù)量、現(xiàn)場查獲資料的存放處、現(xiàn)場查獲資料的保管人姓名等內(nèi)容。 調(diào)取和歸還賬簿資料時，稽查人員和稽查對象的經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)場清點賬簿資料的種類及數(shù)量，并當(dāng)場簽名 。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對或者向其宣讀；詢問筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人 在改動處捺指印 ；核對無誤后，由被詢問人在尾頁結(jié)束處寫明 “ 以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），與我說的相符 ” ，并 逐頁簽章、捺指印 。 （不設(shè)區(qū)的地級市有四個：廣東省中山市和東莞市、海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市） 二、稅務(wù)稽查檢查 ? 新 《 規(guī)程 》 第 32條規(guī)定 ，需要異地調(diào)查取證的，可以 發(fā)函 委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證；必要時可以 派人 參與受托地稽查局的調(diào)查取證。受托方稅務(wù)機關(guān)接到 《 協(xié)查要求 》 后，應(yīng)按照委托方稅務(wù)機關(guān)的要求，及時予以核查、回復(fù)。 具體要求詳見新 《 規(guī)程 》 第 32條的規(guī)定 。 二、稅務(wù)稽查檢查 新 《 規(guī)程 》 第 35條規(guī)定 (保全程序 ) 稽查局采取稅收保全措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人 送達 《 稅收保全措施決定書 》 ，告知其采取稅收保全措施的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并依法告知其申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 二、稅務(wù)稽查檢查 新 《 規(guī)程 》 第 36規(guī)定，解除稅收保全 有下列情形之一的，稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時解除稅收保全措施： ① 納稅人已按履行期限繳納稅款的； ② 稅收保全措施被復(fù)議機關(guān)決定撤銷的； ③ 稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的； ④ 其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收保全措施的。 二、稅務(wù)稽查檢查 工作底稿的編制要求如下 ： （ 1）編制的目的明確 （ 2）工作底稿中所列資料應(yīng)當(dāng)詳實、準(zhǔn)確 （ 3）表中所列項目應(yīng)具體完整，應(yīng)逐筆如實記錄 發(fā)現(xiàn)的問題及所涉及的賬戶、記賬憑證、金 額等細節(jié) （ 4）檢查結(jié)束時，檢查人員應(yīng)將工作底稿交由被 查對象有關(guān)負責(zé)人逐欄核對認可，簽注 “ 屬 實無誤 ” 字樣并蓋章。 制作 《 稅務(wù)稽查報告 》 時應(yīng)做到文字簡練、內(nèi)容完整、條理清楚、層次分明、用語準(zhǔn)確規(guī)范。 二、稅務(wù)稽查檢查 ? 新 《 規(guī)程 》 第 43條規(guī)定 ，檢查完畢，檢查部門應(yīng)當(dāng)將 《 稅務(wù)稽查報告 》 、 《 稅務(wù)稽查工作底稿 》及相關(guān)證據(jù)材料，在 5個工作日內(nèi) 移交審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。 二、稅務(wù)稽查檢查 ? （五）中止檢查和終止檢查 ? 新 《 規(guī)程 》 第 44條規(guī)定 ，有下列情形之一，致使檢查暫時無法進行的，檢查部門可以填制 《 稅收違法案件中止檢查審批表 》 ，附相關(guān)證據(jù)材料， 經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后 ，中止檢查： （ 1）當(dāng)事人被有關(guān)機關(guān)依法限制人身自由的； （ 2）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的； 二、稅務(wù)稽查檢查 （ 3）法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。 審理的 意義 在于：有利于保證稽查執(zhí)法程序的合法性和證據(jù)的充分性；有利于保證稅務(wù)處理決定的正確和公正；有利于建立防止腐敗的稅務(wù)稽查制約機制；有利于促進稅務(wù)稽查工作的專業(yè)