【正文】 防治煤與瓦斯突出。截止 2020 年，國有重點(diǎn)煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552 套（見圖 3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器 35064 臺。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有 269 對自燃發(fā)火礦 井建 7 立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng) 19 套，地面灌漿系統(tǒng) 178 處，井下移動注漿設(shè)備 84 套，注氮系統(tǒng) 84 套。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的 33 對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機(jī)，最大裝機(jī)容量 2020KW。 2020 年， 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶 45 萬戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率 44000 千瓦；瓦斯實(shí)際利用量 億立方米，平均利用率 %。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。山東勝利油田動力機(jī)械設(shè)備廠功率 2020kw 以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15 口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團(tuán)利用亞行貸款形成 30 口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機(jī)組發(fā)電；阜新安燃公司建立 8 口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約 2020 萬立方米。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在 30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實(shí)驗(yàn)室階段。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ MT）和國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB），采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 產(chǎn)業(yè)集中度低。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后 10年左右。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加 工，重生產(chǎn)、輕利用。據(jù)調(diào)查， 30 萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占 %，大專以上占 %，高級工程技術(shù)人員占 3‰； 30 萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到 3人。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在 ％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其它工業(yè)行業(yè)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。 2020年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元， 大大低于電 12 力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。其中：通風(fēng)系統(tǒng) 億元；瓦斯治理 億元；防滅火系統(tǒng) 億元；防塵系統(tǒng) 億元；熱害防治 億元。國有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為 466 臺和 1599 臺；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、9000 多臺（套）、 51000 多臺（套）。既有煤炭賦存和開采條 13 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。 第二階段，基本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控 15 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 （二） 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) 按照瓦斯災(zāi) 害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素， 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類： 一類企業(yè) 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。 二類企業(yè) 15 戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。 三類企業(yè) 10 戶，分別是通化、遼源、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。 （三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。 2020 年，開采保護(hù)層比例達(dá)到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 100 億立方米。 第三部分 重點(diǎn)任務(wù) 一、加強(qiáng)對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦 斯治理與利用工作。 （一）完善通風(fēng)系統(tǒng) 按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則， 優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。泵和管網(wǎng)的能力要留 有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的 2～ 3 倍。 （三）完善防滅火系統(tǒng) 自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)，自燃發(fā)火嚴(yán)重的礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。 （四）完善防塵系統(tǒng) 健全防塵設(shè)施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實(shí)施煤層注水，裝備除塵器、采煤機(jī)負(fù)壓二次降塵等設(shè)施 ， 配齊配全測塵儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設(shè)率必須達(dá)到100%。瓦斯含量達(dá)到或超過 立方米 /噸的煤層（區(qū)域）應(yīng)預(yù)抽煤層瓦斯。 優(yōu)先利用采動煤巖移動卸壓技術(shù)抽采煤層瓦斯。 21 掘進(jìn)面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要求，對于絕對瓦斯涌出量大于 30 立方米 /min 的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于 60%；絕對瓦斯涌出量為 20~30 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 50%；絕對瓦斯涌出量小于 20 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 40%。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 瓦斯抽采：主要有地面、采動區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進(jìn)工作面邊抽邊掘技術(shù)，開采保護(hù)層區(qū)域治理瓦斯 技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴(kuò)）孔抽采技術(shù)，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機(jī)和大功率移動泵等。 瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警：主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、礦井火災(zāi)早期預(yù)測預(yù)報技術(shù)與裝備，基于瑞利波、雷達(dá)波、 AE 聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災(zāi)害預(yù)測技術(shù)等。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)，在一個獨(dú)立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)，同時作業(yè)的人員不得超過 100人。突出礦井要及時調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計劃，為落實(shí)防突措施提供條 件。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導(dǎo)及事故評判制度、瓦斯超限分級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實(shí)時監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時、一超前”制度、班隊(duì)長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。 2020 年達(dá)到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無保護(hù)層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達(dá)到 億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率 80％以上。主要示范礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平。瓦斯利用量達(dá) 1 億立方米，利用率達(dá)到 100%。 八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作 積極開展國際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。對此，國家應(yīng)建立對煤炭工業(yè)的“反哺機(jī)制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應(yīng)煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2020 年完成相關(guān)配套法規(guī)的完善和制訂工作。 各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把礦井瓦斯治理作為今后一個時期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”依法實(shí)施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風(fēng)系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和“四位一體”作為監(jiān)察的重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，加大執(zhí)法力度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總 29 局全面參與此項(xiàng)工作。包括煤與瓦斯突出危險性評價標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯煤塵爆炸危險性評價標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價標(biāo)準(zhǔn)、礦井煤炭生產(chǎn)能力評價標(biāo)準(zhǔn)、礦井瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重度評價標(biāo)準(zhǔn)、煤層自燃發(fā)火危險性評價標(biāo)準(zhǔn)、煤塵爆炸危險性評價標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、隔抑爆技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、地質(zhì)錄井作 業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗(yàn)收評級標(biāo)準(zhǔn)、注入 /壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、排采工程技術(shù)規(guī)范等。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源 30 等狀況，評估確認(rèn)煤炭礦業(yè)權(quán)價款。 培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。新建礦井要嚴(yán)格按照回采率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，吊銷其采礦許可證和 生產(chǎn)許可證； 對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。新建項(xiàng)目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括 31 水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報經(jīng)政府主 管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè) “三同時 ”。探索煤礦企業(yè)實(shí)行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。 （一）瓦 斯抽采與利用 2020 年底前，出臺并實(shí)施以下政策和措施： 制定瓦斯超標(biāo)排放處罰辦法，制定政策，鼓勵煤礦抽采或利用瓦斯（責(zé)任單位：環(huán)?？偩?、財政部）。 瓦斯清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM）項(xiàng)目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益， 10 年內(nèi)歸實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)所有（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩郑?。中央和地 方財政投入的資金，主要用于引導(dǎo)示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。 （四）煤炭成本完全化 組織有關(guān)部門和單位，根據(jù) “真實(shí)性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。 由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務(wù)。 由科技部 負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門，啟動“煤礦安全科技行動”，將基礎(chǔ)研究列入“ 973”計劃，啟動“十五”科技攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，將重大科技難題列入“十一五”攻關(guān)計劃，從國家科技經(jīng)費(fèi)中給予支持，并加強(qiáng)對現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關(guān)技術(shù)的推廣、開發(fā)與應(yīng)用，力求 5 年內(nèi)取得重大突破， 10 年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備體系。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究，煤礦瓦斯治理技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的研究，瓦斯治理技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等。包括：瓦斯提純技術(shù)，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術(shù)，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設(shè)備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術(shù)，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術(shù)，研制瓦斯發(fā)電的自動配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)，主要研制低濃度瓦斯的自動配氣和控制裝置。 （二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 由教育部牽頭，會同勞動保障部，組織有關(guān)單位，對煤炭教育資源進(jìn)行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。 鼓勵支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機(jī)制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實(shí)施繼續(xù)教育的基地。 注重引進(jìn)國際先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，在積極消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。僅僅因土壤污染防治不足、 環(huán)境監(jiān)管乏力，導(dǎo)致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生， 2020年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故。黑土地之悲 占全國糧食總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)是我國最重要的商品糧基地，但一個并不為多數(shù)人了解的嚴(yán)峻事實(shí)是，支撐糧食產(chǎn)量的黑土層卻在過去半個多世紀(jì)里減 少了 50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失。 ”多年來，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授一直關(guān)注我國土壤污染問題 “我國土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使 10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為 “毒土 ”。 ”云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有 %左右可以作用于目標(biāo)病蟲， %的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。其中瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成 2人死亡， 500余人鎘