【正文】 6 第一章 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理 第一節(jié) 消防安全工作概述 一、消防安全工作的任務(wù)與作用 消防安全工作的任務(wù)，是保護(hù)公民生 命、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，保衛(wèi)國家的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)國家的社會秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)和科研秩序以及人民群眾的生活秩序， 鞏固人民民主專政。為切 實(shí)汲取教訓(xùn)，規(guī)范各類場所的消防安全管理，遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，依據(jù)《中 華人民共和國消防法》、 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB 50016）、 人員密集場所消防安全管理》 （ GA6542020）等相關(guān)法律法規(guī)，編制本培訓(xùn)手冊。本手冊對社會單位消防安全工作如 何開展提出了具體的要求和措施，用以引導(dǎo)和規(guī)范消防安全管理工作，提高其消防安全 水平。其作用主要有以下幾個(gè)方面。如 1986 年 5 月 6 日，黑龍江省伊春市發(fā)生特 大火災(zāi)，大火延燒 8 個(gè)多小時(shí)，殃及街道 5 條，燒毀民宅 1063 戶，受災(zāi)群眾達(dá) 4220 人， 造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 14569 萬元；再如， 1993 年 8 月 5 日，廣東深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)品倉 庫因危險(xiǎn)品混存發(fā)生大火，造成死亡 15 人、受傷 873 人、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元的 特大惡性火災(zāi)。 2020 年 12 月 25 日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生大火， 死亡 309 人，傷 7 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。還 有很多地方存有近代革命運(yùn)動和發(fā)生重大歷史事件遺留下來的革命文物，如遵義會議會 址、 “八一 ”南昌起義遺址、黨的七屆二中全會西柏坡會址等。這把大火使黑龍江省博物館在吉林市巡展的一具長 11m、高 的恐龍化石化為灰 燼， 32020 多件文物、石器、陶器、服飾、 書畫以及 40 多年來的音像、圖片、文字資料 檔案 ,11000 余枚 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初國內(nèi)外的珍貴郵票、 萬冊 1909 年至今的科技 文獻(xiàn)及中外文刊物等全部燒毀；還燒毀建筑物 6800m 2，其中夜總會的 1860m 2 建筑全部燒 毀，直接經(jīng)濟(jì)損失 671 萬元，文物損失難以估價(jià)。 以上火災(zāi)事故可以看出，做好消防工作對保護(hù)和繼承我國的歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)革 命傳統(tǒng)和教育后人，發(fā)展我國的旅游事業(yè)，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。唐代杜佑的《通典》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了，將 “城 扇及城猴（古代嘹望敵情的土堡）以泥厚涂備火 ”； “柴草之類貯積以泥厚涂之，防止火 箭飛火 ”等防御火攻的一系列措施，以防止敵人利用火箭等火器攻城而引起火災(zāi)。據(jù)美國專家對衛(wèi)星獲得資料的研究結(jié)果表明，燃燒的科威特油井每小時(shí)噴發(fā)二氧 化硫等污染物質(zhì)可達(dá) 1900t，燃燒的油井大火產(chǎn)生的抽吸作用在油井附近引起了時(shí)速為 37km 的大風(fēng)等，對環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，世界各國精干的滅火隊(duì)用了一年多的時(shí)間才將 大火全部撲滅，可見危害之大。僅 1966 年的邢臺地震 至 1976 年的唐山地震 10 年間，全國就發(fā)生了 10 多次 6 級以上的強(qiáng)烈地震。 在國外，震后火災(zāi)也很嚴(yán)重。東京距震中 90km，有 136 處同時(shí)起火，大火燒了三天兩夜，使東京 市燒掉了三分之二。對抗震防火的具體措施應(yīng)在 平時(shí)的防火工作中貫徹和落實(shí)，如對建筑工程采取抗震措施，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ê鸵苿訙? 火設(shè)施，加強(qiáng)防震棚的防火管理，居住建筑密集區(qū)設(shè)置人員疏散場地等。 9 在一些地方，由于拜金主義盛行，極端個(gè)人主義、實(shí)用主義泛濫，思想政治工作削 弱。如法輪功骨干分子在天安門廣場放火自焚、 2020 年春的西藏騷亂放火、 新疆東突分子爆炸等。 這是新近出現(xiàn)的新的放火特點(diǎn)。 2020 年 8 月 23 日，上海市第一 中級法院對上海城開三員工縱火逼遷案作出一審宜判，以放 火罪判處楊某某、王某某二人死刑，緩期兩年執(zhí)行；判處陸某某無期徒刑。廠長段某突然到保險(xiǎn)公司投保全廠財(cái)產(chǎn) 21 萬元，當(dāng)被欠款單位再次來人催還 賬時(shí)，廠長段某便派職工合謀放火詐取保險(xiǎn)費(fèi)，燒毀五合板 4119 張，棉絲 8t，紙袋機(jī) 1 臺及庫房建筑等，直接經(jīng)濟(jì)損失 6 萬余元。 二、典型火災(zāi)案例及成因分析 分析研究典型建筑火災(zāi)案例，可以從中找出建筑火災(zāi)發(fā)生及蔓延的原因，吸取經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)，使人們有針對性地采取各種切實(shí)有效的防火措施，預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，降低 火災(zāi)危害。旅館設(shè)施豪華、 裝飾精致，是一個(gè)富麗堂皇的現(xiàn)代化旅館。 7 時(shí) 25 分，整個(gè)賭場也變成火海。在很短時(shí) 間內(nèi)，煙霧充滿了整個(gè)旅館大樓。一部分人員被及時(shí)疏散出大樓，另一部分人員被困 在樓內(nèi)，許多人穿著睡衣，帶著財(cái)物涌向樓頂，等待直升飛機(jī)營救。清理火場時(shí)發(fā)現(xiàn)，遇難者大部分是因煙氣中毒而窒息死亡。 :(1)室內(nèi)裝修、陳設(shè)均為木質(zhì)、紙質(zhì)及塑料制品 (壁紙、地毯 )，不 僅加大了火災(zāi)荷載，而且燃燒速度很快，產(chǎn)生了大量有毒氣體，加之火災(zāi)時(shí)沒有關(guān)閉空 調(diào)設(shè)備，有毒煙氣經(jīng)空調(diào)系統(tǒng)迅速吹到各個(gè)房間。（ 3)大樓內(nèi)的消防設(shè)施很不完善，僅安裝了手動火災(zāi)報(bào)警裝置 和消火栓給水系統(tǒng)，只有賭場、地下室。 (2)大樓未采取防火分隔措施，甚至 4600 平方米的大 賭場也沒有采取任何防火分隔和擋煙措施。 4600 平方米的大賭場室內(nèi)裝飾、用具和 “戴麗 ”餐廳以及許多公 共房間的裝飾、家具等財(cái)物大部分被燒毀，死亡 84 人，受傷 679 人。消防隊(duì) 7 時(shí) 15 分接警后，調(diào)集了 500 余名消防隊(duì)員投人 滅火和營救，經(jīng) 2 個(gè)多小時(shí)撲救，才將大火撲滅。由于沒有報(bào)警， 客房沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)。著火后，旅館內(nèi)空調(diào)系統(tǒng)沒有關(guān)閉，煙氣通過空調(diào)管 道到處擴(kuò)散。由于餐廳內(nèi)有大量可燃塑料、紙 制品和裝飾品等，火勢迅速蔓延 ，不久餐廳變成火海。 （一）美國米高梅旅館火災(zāi) 美元，于 1973 年建成，同年 12 月營業(yè)。 為此，我們一定要提高警惕，注意一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭，注意以敵對破壞和 毀滅證據(jù)為目的的放火破壞行為。 在社會安全保險(xiǎn)普遍推廣的今天，一些不法分子通過放火的手段詐取保險(xiǎn)費(fèi)的案件 10 增多。 l 月 9 日凌晨，王將汽油潑灑于朱家底 樓樓梯處，點(diǎn)火引燃后逃離。如河北邢臺市某縣一貪 官，包二奶后欲成為正式夫妻，便合謀將自己的妻子殺死，然后放火焚尸，銷贓滅跡； 北京東城區(qū)中醫(yī)院總務(wù)科收款員魏某某因貪污怕賬目被查發(fā)現(xiàn)，便放火滅跡，造成直接 經(jīng)濟(jì)損失 6 萬余元。 如北京百貨大樓的警衛(wèi)高某某，因單位領(lǐng) 導(dǎo)未及時(shí)給其調(diào)整上夜大的值班時(shí)間而極度不滿，便趁其值夜班交接班的空隙，在大樓 的貨垛上澆上汽油，并多處放火，燒毀電冰箱 104 臺，洗衣機(jī) 239 臺，冷藏機(jī) 13 臺及 布匹等物，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 26 萬元之多。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，自 1998 年至 2020 年的十年當(dāng)中，全國發(fā)生放火案件達(dá) 69506 起，約占所有火災(zāi)總數(shù)的 ％。 1995 年 1 月 17 日的日本神戶大地震發(fā)生后，使很多 煤氣管道、油罐泄漏， 170 多處同時(shí)著火，方圓 100km 之內(nèi)到處都是熊熊大火。橫濱距震中 60km，全市五分之一的房屋倒塌，同時(shí)有 208 處起火。一次強(qiáng)烈的地震，不僅會使房屋倒塌，造成人畜傷亡，而且 震后往往次生火災(zāi)。對于火災(zāi)危 險(xiǎn)和政治影響大的工程，要充分考慮戰(zhàn)備防范措施。如朝鮮戰(zhàn)爭開始不久，美國侵略軍對新義州進(jìn) 8 行了一次空襲，投擲了大量凝固汽油彈，便全城成為一片火海，根本無法施救，大火燒 了三天三夜，大部分房屋被燒光，炸死和 燒死無辜平民三萬多人。據(jù)記載，西漢天漢二年（公元前 99 年），李陵率軍至大澤蘆葦中，匈奴單于 的大軍從上風(fēng)方向放火，李陵則命令部下焚燒本軍近旁的草木，使之不被延燒而自救。少林寺建于 北魏太和十九年，距今已有 1400 多年的歷史，在這期間幾度興衰。如 1981 年 4 月，北京的壽皇門起火，大火延燒了 6 個(gè)小時(shí)，使這座古建筑付之一炬； 1950 年，文化 部新聞電影制片廠因硝化纖維電影片自燃發(fā)生火災(zāi)，把從革命根據(jù)地帶來的黨中央和毛 主席在延安時(shí)期進(jìn)行革命活動的珍貴影片燒掉，令人十分痛心。 因此，做好消防安全工作，對保衛(wèi)公民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全都具有十分 重要的意義。 火災(zāi)的發(fā)生，不僅會在經(jīng)濟(jì)上給國家和人民群眾帶來重大損失，而且還會給公民的 生命帶來重大危害。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，使得國家的物資 財(cái)富不斷增長和集中，石油化工、天然氣等易燃易爆物資的使用范圍越來越廣，生產(chǎn)和 生活中的用火用電越來越多，可能引起火災(zāi)的因素也隨之增多。 手冊適用于海淀區(qū)各類社會單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 社會單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)教育培訓(xùn)手冊 （基礎(chǔ)教程部分） 北京市海淀區(qū)公安消防支隊(duì)編 1《《 前 言 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種建筑形式廣泛應(yīng)用，可 燃裝修材料的使用日益增多，但是人民的消防減災(zāi)意識和自救逃生能力卻有待加強(qiáng)，各 社會單位同時(shí)存在防火措施不落實(shí)，防火設(shè)施配置不到位，員工消防常識的缺失等方 面 問題，這些因素導(dǎo)致了火災(zāi)事故的不斷發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。 本手冊共分消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防知識常態(tài)化培訓(xùn)、消防技能科學(xué)化演練、法 律法規(guī) （法律法規(guī)部分另成一冊）四章內(nèi)容，旨在從法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用入手，對社會 單位的消防安全日常管理工作進(jìn)行系統(tǒng)清晰的講解和論述。 （一）保護(hù)公民生命、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國從 1950 年至 2020 年這 57 年間，因火災(zāi)造成的直 接經(jīng)濟(jì)損失 就高達(dá) 億元。另據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，從 1950 年 至 2020 年的 57 年中，全國被火災(zāi)奪去生命的就有 183239 人，傷 337352 人，共計(jì)死傷 達(dá) 520591 人，相當(dāng)于一個(gè)大型城市的人口，平均每天有近 25 人在火災(zāi)中傷亡。這些古代建筑、歷史文 物和革命文物都體現(xiàn)了中華民族悠久的歷史、光榮的革命傳統(tǒng)和光輝燦爛的文化，如若 慘遭火劫，將會造成不可挽救 、無法彌補(bǔ)且無法用金錢計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失。 我國歷史上古建筑火災(zāi)也很多，就連聞名遐邇的少林寺也曾三遭火劫。 （三）減輕戰(zhàn)爭造成的火災(zāi)危害 無論是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中還是在古代戰(zhàn)爭中， “火攻 ”都是打擊對方的一種經(jīng)常使用的 重要手段。 在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中利用火攻就更加多見。 因此，我們一定要提高警惕，加強(qiáng)戰(zhàn)備觀念，對戰(zhàn)時(shí)消防要有充分的估計(jì)，采取必 要的防范措施。地震是一 種破壞性很強(qiáng)的自然災(zāi)害。如 1923 年 9 月 1 日，日本東京和橫濱之間發(fā)生 級地震。地震火災(zāi)共燒毀 447000 幢房屋，有 56000 人被大火燒死。 （五）打擊放火犯罪，維護(hù)社會安定 放火歷來是刑事犯罪分子 進(jìn)行破壞活動的手段之一。加之我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活腐敗，官僚主義嚴(yán)重，對職工群眾應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q的問 題得不到及時(shí)、公正、合理的解決，使得心胸狹隘、思想意識不好和過于自私的人挺而 走險(xiǎn)，使用放火手段對社會或?qū)Ψ竭M(jìn)行報(bào)復(fù)。 刑事犯罪分子為銷贓滅跡 放火是比較普遍的一種放火案件。 如和訊網(wǎng)《財(cái)經(jīng)》雜志實(shí)習(xí)記者戴某、記者田某某 2020 年 9 月 20 日報(bào)道： 2020 年 l 月 4 日，上海市城開住宅安置有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬呈? 意公司員工王某某、陸某某二人，以放火手段恫嚇烏魯木齊路麥琪里住戶朱某某一家搬 離；同日，陸某某即指使員工王某某具體實(shí)施。這是近年來 典型的腐敗放火案件。 近年來，經(jīng)常有因個(gè)人或家庭之間糾紛長期得不到及時(shí)而公正的調(diào)解，使矛盾激化 而放火的；有年老多病而又無人照顧厭生或因家庭糾紛、老人受虐待生氣而放火自焚的； 亦有精神病人和呆傻人員放火的等等。下面列舉世界五大著名建筑火災(zāi)案例及分析，以供借鑒。 1980 年 11 月 21 日上午 7 時(shí) 10 分左右， “戴麗 ”餐廳（與 一樓賭場鄰接）發(fā)生火災(zāi)，使用水槍撲救，未能成功。大量易燃裝飾物、膠合板、泡沫塑 料座墊等在燃燒中放出有毒煙氣。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，旅館內(nèi)有 5000 余人。有些旅客因樓梯間 門反鎖，進(jìn)入死胡同而喪命。 84 名死者中有 64 人死于旅館的上部樓層，其中大部分死于 21～ 25 層的樓面上； 64 人中有 29 人死于 房間內(nèi)， 21 人死于走廊或電 梯廳， 5 人死于電梯內(nèi)， 9 人死于樓梯間。在清理火場時(shí)發(fā)現(xiàn)，死亡的 84 人中 就有 67 人是被煙熏窒息死亡的