【正文】 目名稱項(xiàng)目名稱：住房公積金新一代管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目周期： 年 月至 年 月投資估算：萬(wàn)元 項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人項(xiàng)目建設(shè)單位：住房公積金管理中心單位負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目責(zé)任人： 項(xiàng)目建議書編制依據(jù)本項(xiàng)目建議書編制依據(jù)以下國(guó)家、省及相關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。 項(xiàng)目概況目前，中心的公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)上線已有近十年時(shí)間，期間經(jīng)過(guò)多次升級(jí)改造，目前屬于業(yè)務(wù)型系統(tǒng)向管理型系統(tǒng)轉(zhuǎn)型期。在進(jìn)行制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，采用面向服務(wù)的設(shè)計(jì)思想，從而提高效率。面向服務(wù)方式，柜員直接面對(duì)的是客戶，他所處理的不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的傳票，而是客戶要求的一筆業(yè)務(wù)、一筆交易，一整套服務(wù)，這種方式稱為“面向交易、面向服務(wù)”。以客戶為中心公積金中心是服務(wù)性行業(yè)，中心所提供的產(chǎn)品就是服務(wù)。綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)正是豐富服務(wù)手段的信息基礎(chǔ)，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)就必須以客戶為中心，全面反映客戶的信息；有了這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公積金中心才能針對(duì)客戶展開(kāi)諸如柜臺(tái)、呼叫中心、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等多種手段的全時(shí)空、全地域的服務(wù)。隨著住房金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及住房公積金業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，利用科技手段持續(xù)提升管理水平已成為住房公積金管理者必然的選擇。中國(guó)已經(jīng)將信息化建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要內(nèi)容。住房公積金信息化正在配合、推動(dòng)住房公積金管理中心管理要求和管理模式的升級(jí)，從根本上改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理模式，全面提高公積金管理中心的管理水平和服務(wù)水平。現(xiàn)有情況如下：網(wǎng)絡(luò)組成情況中心組建了局域網(wǎng)，并分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)部分，內(nèi)、外網(wǎng)之間完全物理隔離，內(nèi)網(wǎng)主要用于公積金業(yè)務(wù)軟件的運(yùn)行，外網(wǎng)通過(guò)電信的10M接口接入Internet。數(shù)據(jù)接口與銀行之間采用光纖或DDN專線，各自提供路由器與中心機(jī)房交換機(jī)聯(lián)接，數(shù)據(jù)通過(guò)前置服務(wù)器進(jìn)入中心的數(shù)據(jù)庫(kù)。底層架構(gòu)落后。管理層面，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及開(kāi)發(fā)工具的限制，許多管理要求無(wú)法順暢實(shí)現(xiàn)，比如領(lǐng)導(dǎo)決策分析，許多業(yè)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)時(shí)間超長(zhǎng)并且統(tǒng)計(jì)結(jié)果不理想。因此，建設(shè)新一代軟件系統(tǒng)，保證住房公積金管理更安全、穩(wěn)定、快捷，使之有能力為廣大公積金繳存單位與個(gè)人提供更加全面、快捷的服務(wù)，就成為公積金管理中心發(fā)展所面臨的最迫切問(wèn)題。其次是業(yè)務(wù)層面，由于開(kāi)發(fā)工具落后，難以達(dá)到業(yè)務(wù)處理及管理要求，同時(shí)，由于該軟件缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而無(wú)法有效地提升管理水平。經(jīng)了解，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理軟件為2002年上線使用的 軟件，至今已改版多次。隨著住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”。中心負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃，承擔(dān)著住房公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn)，并保證住房公積金的安全增值，接受財(cái)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督，這就首先確立了中心作為住房公積金信息系統(tǒng)的主體。系統(tǒng)功能應(yīng)符合國(guó)家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)部分應(yīng)符合國(guó)家財(cái)政部的要求，業(yè)務(wù)操作流程、功能模塊應(yīng)當(dāng)合理，符合中心工作實(shí)際需要。（3）住房公積金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：目前所用系統(tǒng)只能對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)新的住房公積金管理信息系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能，這是數(shù)據(jù)深加工分析的發(fā)展趨勢(shì)，也是提高數(shù)據(jù)有用性的必要條件；新系統(tǒng)應(yīng)包含或外掛相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析軟件，運(yùn)用多年積累的住房公積金數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合國(guó)民民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)尤其是住房產(chǎn)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理論和技術(shù)建立各種數(shù)學(xué)模型。從住房公積金的性質(zhì)來(lái)看，住房公積金應(yīng)屬于社會(huì)保障范疇，從我國(guó)個(gè)人的信用信息建立的情況，個(gè)人繳納住房公積金的信息是個(gè)人信用信息重要組成部分，住房公積金管理信息系統(tǒng)信息共享應(yīng)該包括三層：第一層，應(yīng)提供給國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)（如央行）建立個(gè)人信用信息，第二層，做為全國(guó)各中心之間互相交換個(gè)人住房公積金相關(guān)信息，第三層，與其他個(gè)人信用信息 （如個(gè)人社保信息）進(jìn)行信息交換，以便解決現(xiàn)在中心個(gè)人住房公積金信息失真的情況。 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程分析主要業(yè)務(wù)內(nèi)容住房公積金管理中心主要業(yè)務(wù)包括住房公積金的繳存、住房公積金提取、及個(gè)人購(gòu)房公積金貸款等，以及為了主要業(yè)務(wù)正常進(jìn)行的內(nèi)部管理流程。另外，在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中需要審核大量的個(gè)人資料。（2）對(duì)柜面業(yè)務(wù)通過(guò)與新系統(tǒng)匹配的流程再造，進(jìn)行合理的崗位設(shè)置和明確的崗位定義。（4）以信息中心為主要信息交換樞紐，建立與外聯(lián)單位安全、可靠的數(shù)據(jù)交換通道。（2）系統(tǒng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)流程向?qū)?、步驟提示和關(guān)聯(lián)控制，避免操作員誤操作。（6）支持提供多種查詢處理的手段，以適應(yīng)多種不同的業(yè)務(wù)情況。柜面和管理客戶端全部采納B/S結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)程序的易維護(hù)。具有對(duì)特殊交易進(jìn)行審計(jì)的功能。 管理系統(tǒng)系統(tǒng)級(jí)的需求（1）系統(tǒng)具有高度的可維護(hù)性，客戶端軟件基本達(dá)到自主維護(hù)或零維護(hù)。（4）系統(tǒng)具有各操作員的操作日志功能。（6）能對(duì)客戶端設(shè)備進(jìn)行管理。不僅能為管理中心提供一個(gè)安全、高效的信息中心，確保公積金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、安全性、準(zhǔn)確性和完整性，使各層各級(jí)工作人員實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效處理、信息的快速傳遞和資源的合理共享；也為日后的功能擴(kuò)展、業(yè)務(wù)延伸及系統(tǒng)外部拓展、系統(tǒng)升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)、兼容、平滑的接口和冗余。同時(shí)，系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)更要充分結(jié)合住房資金管理中心的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，符合地方性政策法規(guī)的要求。（4） 系統(tǒng)安全可靠性及易用性整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)安全可靠，應(yīng)具有清晰的層級(jí)、權(quán)限管理體系，完備的系統(tǒng)審計(jì)、日志回溯功能，可靠的數(shù)據(jù)校驗(yàn)、糾錯(cuò)控制，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)及硬件測(cè)控、系統(tǒng)容錯(cuò)、備份恢復(fù)等安全機(jī)制?！窀咝詢r(jià)比系統(tǒng)以合理的投資，在確保系統(tǒng)的先進(jìn)性的前提下，達(dá)成高的性能格價(jià)比，并應(yīng)考慮軟硬系統(tǒng)維護(hù)人力的有效精簡(jiǎn)及費(fèi)用的相對(duì)低廉。（操作員登錄采用IC卡權(quán)限管理）。在能夠進(jìn)行集中核算的同時(shí)也要能夠?qū)崿F(xiàn)按分各個(gè)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算。（2）系統(tǒng)管理模塊應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全局參數(shù)的定義、功能菜單的定義與管理，操作員管理及操作權(quán)限的管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)公積金實(shí)時(shí)監(jiān)管：實(shí)時(shí)監(jiān)管主要分為四部分：住房公積金管理中心的賬戶內(nèi)資金變動(dòng)情況；資金歸集提取情況；資金使用情況；住房公積金增值收益及分配。 系統(tǒng)功能模塊初步劃分 住房公積金管理銀行資料的維護(hù)受托銀行的新增，刪除，查詢所屬單位。帳戶合并部分轉(zhuǎn)移匯繳補(bǔ)繳支取審核 支取支取授權(quán)繳交基數(shù)調(diào)整修改單位繳存參數(shù)集中修改個(gè)人參數(shù)單個(gè)修改個(gè)人參數(shù)修改備用工資備用工資導(dǎo)入備用工資啟用調(diào)整表打印備用工資全部啟用托收業(yè)務(wù)個(gè)人匯繳生成單位匯繳生成匯繳應(yīng)收帳的查詢托收單打印年終處理年終結(jié)息預(yù)提利息利息匯總軋帳平衡全部單位軋帳單位明細(xì)軋帳個(gè)人明細(xì)軋帳。 觸摸屏數(shù)據(jù)接口支持觸摸屏查詢系統(tǒng)向單位和個(gè)人提供個(gè)人繳存支取明細(xì)信息、貸款還款信息、單位變更 數(shù)據(jù)的查詢功能。以管理中心為樞紐，與銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，主要實(shí)現(xiàn)如下功能：（1）銀行（實(shí)時(shí)）結(jié)算（2）信息查詢、檢索（3）自動(dòng)對(duì)帳：財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銀行的自動(dòng)對(duì)帳標(biāo)準(zhǔn)接口（4）數(shù)據(jù)交換：銀行數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入的標(biāo)準(zhǔn)接口（5）資料傳遞：與代理銀行資料傳遞的標(biāo)準(zhǔn)接口 數(shù)據(jù)要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須能滿足建設(shè)部關(guān)于公積金監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口要求。每次模擬后，分別對(duì)移植前后數(shù)據(jù)的定義、數(shù)值、邏輯關(guān)系一致性和正確性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的正確性。同時(shí)，系統(tǒng)自身也采用了周密的安全措施，包括管理員的高強(qiáng)度認(rèn)證登錄、分級(jí)授權(quán)管理，并提供完備的審計(jì)日志機(jī)制。（5） 用戶信息服務(wù)通過(guò)安全管理訪問(wèn)控制管理系統(tǒng)提供的用戶信息服務(wù)，能夠利用統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)管理的用戶相關(guān)信息，達(dá)到資源共享、互聯(lián)互通的目標(biāo)。按照“事前預(yù)防，事中控制，事后審計(jì)”的原則，集成訪問(wèn)控制、文檔自動(dòng)加解密、身份認(rèn)證、權(quán)限管理、審計(jì)等方法和技術(shù)，并配置防破壞、平臺(tái)自我保護(hù)手段，構(gòu)成電子文檔安全管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)。以基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的權(quán)限和密鑰管理機(jī)制，使系統(tǒng)內(nèi)部的不同角色用戶具有不同的權(quán)限，且只能按規(guī)定的權(quán)限訪問(wèn)和操作相關(guān)文件或進(jìn)行相互之間的互訪，保證不相關(guān)用戶不能訪問(wèn)相關(guān)的文件或信息。建立平臺(tái)自我保護(hù)措施，使攻擊者不能通過(guò)攻擊平臺(tái)進(jìn)入系統(tǒng)或者破壞系統(tǒng)，保護(hù)密鑰安全、權(quán)限、安裝文件等不被修改。6）訪問(wèn)控制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以確保審計(jì)追蹤到具體用戶，并且用戶在系統(tǒng)中只能按規(guī)定權(quán)限訪問(wèn)和操作文件、使用計(jì)算機(jī)資源，而且同級(jí)用戶之間不能在非授權(quán)情況下互相訪問(wèn)，上一級(jí)用戶有權(quán)訪問(wèn)下級(jí)用戶的文件，下級(jí)用戶在非授權(quán)情況下不能打開(kāi)上級(jí)用戶的文件。建立健全工作組崗位職責(zé)及各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立工作協(xié)作機(jī)制、信息處置流程，保證組織體系高效運(yùn)作。由系統(tǒng)集成、軟件設(shè)計(jì)中標(biāo)企業(yè)指派業(yè)務(wù)及講解能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行工作組人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握各自崗位所需知識(shí)和技能。資金來(lái)源：財(cái)政資金撥付方式。隨著住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”。可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及影響如下表：主要風(fēng)險(xiǎn)造成的影響模糊的需求說(shuō)明書開(kāi)發(fā)出的軟件功能與用戶實(shí)際業(yè)務(wù)不符合。不切合實(shí)際的預(yù)期目標(biāo)不切實(shí)際，打消工作人員信心。高層管理的不支持新的適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理的流程及規(guī)則得不到有效貫徹，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮作用，甚至