主體功能區(qū)系統(tǒng)研究一：云南省主體功能區(qū)區(qū)劃基本方案-預(yù)覽頁
【正文】 如表1所示）。云南省本身是自然地理環(huán)境、人文地理環(huán)境和經(jīng)濟地理環(huán)境均十分復(fù)雜地區(qū)。由于主體功能區(qū)及其區(qū)劃是近年來國家發(fā)改委在有關(guān)專家工作基礎(chǔ)上提出的一個嶄新命題和重大任務(wù)，目前尚無可以系統(tǒng)指導(dǎo)國家和各省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃及其最重要科學(xué)基礎(chǔ)的主體功能區(qū)區(qū)劃的完整的理論和方法，所以編制出“云南省主體功能區(qū)區(qū)劃方案”的最重要的科學(xué)基礎(chǔ)是制定出“云南省主體功能區(qū)區(qū)劃的邏輯結(jié)構(gòu)”（圖11）。這一使命是其它任何一個省區(qū)都無法肩負的，是云南省對國家的最大貢獻，也是國家對云南省提出的最高要求。對于云南省這樣一個復(fù)雜巨系統(tǒng)進行主體功能區(qū)的空間系統(tǒng)的科學(xué)劃分，主要包括兩個系統(tǒng)或角度：（１）進行區(qū)域類型研究進而得到云南省主體功能區(qū)類型系統(tǒng)，（２）進行區(qū)域系統(tǒng)研究進而得到云南省主體功能區(qū)區(qū)劃系統(tǒng)。在取得輝煌成就的同時，由于諸多方面原因，云南省也面臨著諸多影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的嚴峻問題。對于“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”的區(qū)域科學(xué)發(fā)展而言，其發(fā)展方向或發(fā)展道路，不應(yīng)該是‘過度’工業(yè)化”和“‘過度’城鎮(zhèn)化”，不應(yīng)該僅通過第二產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而應(yīng)該是“科學(xué)的、適度的城鎮(zhèn)化”和“科學(xué)的、適度的工業(yè)化”并力求通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。主體功能區(qū)系統(tǒng)研究一：云南省主體功能區(qū)區(qū)劃基本方案一、云南省主體功能區(qū)基本研究思路為了更加科學(xué)地解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，黨中央提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的主體功能區(qū)規(guī)劃編制和施行的宏大計劃。其中，“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”所“限制”和“禁止”的僅是資源環(huán)境條件惡劣地區(qū)的“‘過度’工業(yè)化”和“‘過度’城鎮(zhèn)化”，而不是“限制”和“禁止”“‘科學(xué)’工業(yè)化”和“‘科學(xué)’城鎮(zhèn)化”，更不是“限制”和“禁止”“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”的區(qū)域科學(xué)發(fā)展。自建國以來特別是改革開放以來，云南省委和省政府遵照黨中央和國務(wù)院的指示，領(lǐng)導(dǎo)全省人民在社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及邊境安全等方面取得了輝煌成就。云南省科學(xué)發(fā)展的空間規(guī)劃特別是主體功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)根據(jù)或科學(xué)基礎(chǔ)是云南省主體功能區(qū)空間系統(tǒng)的科學(xué)劃分。云南省主要肩負著落實科學(xué)發(fā)展觀，為國家可持續(xù)發(fā)展提供資源環(huán)境保障和邊境國家安全等方面的歷史使命。編制出既肩負國家使命又符合云南省情的“云南省主體功能區(qū)區(qū)劃方案”，是編制“云南省主體功能區(qū)規(guī)劃方案”的最重要的科學(xué)基礎(chǔ)。這部區(qū)劃方案可以為科學(xué)編制“云南省主體功能區(qū)規(guī)劃方案”和科學(xué)施行“云南省主體功能區(qū)規(guī)劃”以及修編《云南省十二五發(fā)展規(guī)劃》提供重要基礎(chǔ)。二、云南省主體功能區(qū)區(qū)劃的指標體系中國的自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的巨大差異，決定了省區(qū)主體功能區(qū)及其指標體系也存在著一定的區(qū)域差異。（一）資源環(huán)境承載能力資源環(huán)境承載能力（A）即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。其中，資源環(huán)境承載能力指標在國家層面的主體功能區(qū)指標體系的指導(dǎo)下，在原有五類資源即耕地資源承載能力（A11）、森林資源承載能力（A12）、淡水資源承載能力（A13）、能源資源承載能力（A14）、礦產(chǎn)資源承載能力（A15）的基礎(chǔ)上，我們考慮了云南省特殊的自然景觀和人文景觀；增加了草地資源承載能力（A16）、旅游資源承載能力（A17）和空間資源承載能力（A18）這三項指標，力求更全面的闡述具有云南特點的資源環(huán)境能力。在這個指標中，我們主要是從人地關(guān)系地域系統(tǒng)中的“人”的角度出發(fā)來考慮經(jīng)濟活動和社會活動。國家的主體功能區(qū)指標體系包括經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。（四）發(fā)展能力指數(shù)（D）這個指標是由三個指標綜合計算得出，這三個指標分別是資源環(huán)境承載能力（A），它的權(quán)重是4/10；現(xiàn)有開發(fā)密度(B)，它的權(quán)重是4/10；發(fā)展?jié)摿?C)，它的權(quán)重是2/10。中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院和云南師范大學(xué)等研究機構(gòu)的重要研究結(jié)論都表明：云南省和絕大多數(shù)市州的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展基本上處于“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一階段”、“第一次現(xiàn)代化即工業(yè)現(xiàn)代化階段”和“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的國家排序位置極低”。其中，“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”所“限制”和“禁止”的僅是資源環(huán)境條件惡劣地區(qū)的“‘過度’工業(yè)化”和“‘過度’城鎮(zhèn)化”，而不是“限制”和“禁止”“‘科學(xué)’工業(yè)化”和“‘科學(xué)’城鎮(zhèn)化”，更不是“限制”和“禁止”“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”的區(qū)域科學(xué)發(fā)展。第一，優(yōu)化開發(fā)類型。第二，重點開發(fā)類型。其中，（１）全面重點開發(fā)區(qū) %，%，%，人均GDP為9108元，地均GDP為135萬元／km2，%。（５）水力資源重點開發(fā)區(qū) %，%，%，人均GDP為3507元，地均GDP為37萬元／km2，%。本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境較脆弱，經(jīng)濟和人口的集聚條件不
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