【正文】 4．海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 四，海關(guān)的管理體制與機構(gòu) 海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 垂直領(lǐng)導(dǎo) ,向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 三異地報關(guān)備案制度 (一 ) 異地報關(guān)備案制度的概念 異地報關(guān)備案制度 —— 是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企 業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度 . 該制度一般適用于自理報關(guān)單位。 （ 2） 報關(guān)員年審不合格項的時間項：領(lǐng)取報關(guān)員證件之后 1年內(nèi)未從事報關(guān)工作的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期 1個月不辦年審的。 分類：一 按管理目的分 ⒈ 進口貿(mào)易管制 ⒉ 出口貿(mào)易管制 二 按其管制手段分 措施 我國則是按管制對象分為貨物進出口貿(mào)易管制 ,技術(shù)進出口管制和國際貿(mào)易管制。主張利用多邊貿(mào)易談判的方式，解決貿(mào)易爭端，發(fā)達(dá)到削減貿(mào)易管制措施的目的。 一、進口管制 (一 ) 禁止進口 屬下列情形之一的貨物、技術(shù)國家禁止進口： ? 危害國家安全或社會公共利益的 ? 為保護人的生命或者健康，必須禁止進口的： ? 破壞生態(tài)環(huán)境的： ? 根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進口的。 （ 2） 進口非配額限制 —— 系指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)等領(lǐng)域，以及履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家行政許可關(guān)簽發(fā) 許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制的進口措施。 —— 配額招標(biāo)管理指在一定時期內(nèi)（一般 1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。 ? 對外經(jīng)營科技產(chǎn)品的科研院所和大專院校： 僅限本單位所需材料、技術(shù)、設(shè)備等 ? 從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司等： 單獨審批 （二） 進出口經(jīng)營范圍管理制度 經(jīng)營范圍的規(guī)定：（見上） 國營貿(mào)易和指定經(jīng)營及其區(qū)別 特點：兩者都是政府授權(quán)一些公司代理苛種產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)，僅國營貿(mào)易可以保留而指定經(jīng)營需取消。 期限 4個月，特殊情況下，可以延長至 9個月 最終反傾銷措施 對終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可 以在正常海關(guān)稅費之外征收反傾銷稅。 最終反補貼措施 海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行，征收反補貼稅。 最終保障措施 采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額形式。 發(fā)證等級分為：國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門配額許可證事務(wù)局及其各特派員辦事處、授權(quán)各省級發(fā)證機構(gòu)。 （二）《中華人民共和國進口許可證》 適用范圍 （ 1） 列入年度進口計可證管理商品范圍的， （ 2） 進口許可證管理的貿(mào)易類別范圍 無須提供進口許可證的貿(mào)易類別（光盤生產(chǎn)線除外 ）： ① 加工貿(mào)易項下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進口料件。 （三）、《重要工業(yè)品自動進口許可證明》 適用下列貿(mào)易方式：一般貿(mào)易進口、利用國外政府和金融機構(gòu)貸款進口、寄售進口、租賃進口、補償貿(mào)易進口、國際招標(biāo)進口、勞務(wù)補償進口、捐贈進口、邊境小額貿(mào)易進口、外商投資企業(yè)為生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品進口、加工貿(mào)易進口原油 報關(guān)規(guī)范 《重要工業(yè)品證明》實行 ,” 一批一證 ” 管理 . 三． 機電產(chǎn)品進口管理 （一）、 禁止進口 —— 列入《禁止進口貨物目錄》（第二批）的舊機電產(chǎn)品 （二）、 限制進口 —— A 配額管理 列入《配額產(chǎn)品目錄》商品 B 非配額管理（許可證管理） 光盤生產(chǎn)設(shè)備 C 特定管理 列入《特定產(chǎn)品目錄》商品 （三）、 自動進口許可管理 列入《自動許可管理目錄》的機電產(chǎn)品 （屬于可以進口的舊機電產(chǎn)品，需要在證件的相應(yīng)欄上填 “ 舊品 ” ，進口時需交驗檢驗檢疫機構(gòu)出具的《入境貨物通關(guān)單》） 四． 進口廢物管理 國家禁止進口不能用作原料的固體廢物，對進口可以用作原料的固體廢物實行限制管理。實行 “ 一批一證 ” 制度。 （四）〈〈非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明〉〉 對海關(guān)無法認(rèn)定的物種，由瀕危物種進出口辦公室指定機構(gòu)進行認(rèn)定并 出具〈〈非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明〉〉 報關(guān)單位憑以辦理通關(guān)手續(xù)。 十、其他進出口管理 （一） 音像制品進口管理 （二） 民用爆破器材進出口管理 （三） 核出口管制 （四） 化工品首次進境及有毒化學(xué)品管理 （五） 進出口農(nóng)藥登記證 明 （六） 出口文物管理 火漆印 —— “A” 指文物經(jīng)營單位的外銷文物 “B” 指私人攜帶出境文物 “C” 指依法批準(zhǔn)的超限文物。 報關(guān)程序按時間先后可以分為 3個階段：前期階段、進出境階段、后繼階段。 ③ 暫準(zhǔn)進出口貨物： 暫準(zhǔn)進出口貨物中的展覽品實際進境以前，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理舉辦展覽會的備案申請手續(xù)。 ② 配合查驗： 配合查驗是指申報進出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，者辦理進出口申報具體手續(xù)的報關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。 3．后繼階段 后繼階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進出口貨物等的監(jiān)管要求，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述擬進口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管的手續(xù)的過程。 （三）適用范圍 1．前期階段適用范圍 前期報關(guān)階段適用于保稅 儲存進境貨物、保稅加工進境貨物、特定減免稅進口貨物、暫準(zhǔn)進口貨物、暫準(zhǔn)出口貨物。 ① 一般進出口貨物 ② 保稅進出口貨物 ③ 特定減免稅進口貨物 ④ 暫準(zhǔn)進出口貨物 ⑤ 其他進出境貨物 二電子報關(guān) （一）概念 1．電子報關(guān) 電子報關(guān)是指進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人通過微機或終端，利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)，向海關(guān)傳送規(guī)定格式的報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并根據(jù)海關(guān)計算機系統(tǒng)反饋的審核及處理結(jié)果辦理海關(guān)手續(xù)的申報方式。 2．一般進出口貨物與一般貿(mào)易貨物的區(qū)別 二特征 1．進 出口時繳納進出口稅費 “ 進出境環(huán)節(jié) ” 是指進口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以前，出口貨物已向海關(guān)申報尚未裝運離境時，處于海關(guān)監(jiān)管之下的狀態(tài)。這時，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理 人才能辦理提取進口貨物或者裝運出口貨物的手續(xù)。租賃貿(mào)易方式進出口貨物實際進出口后，海關(guān)對貨物一次性進行進出口貿(mào)易統(tǒng)計。 二程序 一般進出口貨物報關(guān)程序由 4個環(huán)節(jié)構(gòu)成，即：進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或轉(zhuǎn)運貨物。申報期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。對屬于不宜長期保存的貨物，海關(guān)可以根據(jù) 實際情況提前處理。 D． 報關(guān)單：報關(guān)單是由報關(guān)員按照海關(guān)規(guī)定格式填制的申報單。 5．申報方式 在一般情況下，進出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人按先后順序，先以電子數(shù)據(jù)報關(guān)單形式向海關(guān)申報，后提交紙質(zhì)報關(guān)單。 在采用電子和打印紙質(zhì)報告單申報的一般情況下，海關(guān)接受申報的時間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報的時間為準(zhǔn)。 由于進出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的申報錯誤構(gòu)成違反海關(guān)法的，海關(guān)可以對進出口貨物的收、發(fā) 貨人或其代理人進行處罰。 海關(guān)通過查驗，核實有無偽報、瞞報、申報不實等走私、違規(guī)行為。對進出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、洛駁運輸?shù)呢浳?，?jīng)貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請，海關(guān)也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場進行查驗。但是在一些進出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海 關(guān)也可應(yīng)進出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人的要求，在海關(guān)正常工作時間以外安排查驗作業(yè)。 ③ 外形查驗，即對貨物的包裝、嘜頭等進行核查、核驗。海關(guān)行使 “ 徑行開驗 ” 的權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)通知貨物存放場所的管理人員或其他見證人到場，并由其在海關(guān)的查驗記錄上簽字。 8．確認(rèn)查驗結(jié)果 查驗完畢后，海關(guān)實施查驗的關(guān)員應(yīng)當(dāng)填寫《海關(guān)進出境貨物查驗記錄單》一式兩份。 海關(guān)在查驗中如需要提取貨樣作進一步檢驗化驗或鑒定的，應(yīng)當(dāng)向進出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人開具 《取樣清單》，并履行相應(yīng)手續(xù)。 以下情況不屬于海關(guān)賠償范圍： ① 進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失； ② 易腐、易失效貨物在海關(guān)正常工 作程序所需時間內(nèi)（含扣留或代管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效； ③ 海關(guān)正常查驗時產(chǎn)生的不可避免的磨損； ④ 在海關(guān)查驗之前已發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗之后發(fā)生的損壞； ⑤ 由于不可抗拒的原因造成貨物的損壞、損失。 海關(guān)徑行查驗造成貨物損壞的，在場的貨物存放場所的保管人員或者其他見證人應(yīng)當(dāng)與海關(guān)查驗關(guān)員共同在《海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》上簽字。如商定以修理費用來計算賠償金的，則按被 損貨物的實際修理費用確定賠償金額。自收到通知書之日起 3個月內(nèi)憑以向海關(guān)領(lǐng)取賠償。 2．海關(guān)放行 ① 海關(guān)放行的含義：海關(guān)放行是指海關(guān)接受進出口貨物的申 報、審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔(dān)保以后，對進出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進出境現(xiàn)場監(jiān)管決定，允許進出口貨物離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的工作環(huán)節(jié)。進出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人從計算機上自行打印海關(guān)通知放行的憑證，憑以提取進口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運到運輸工具上離境。因為該類貨物的收、發(fā)