【正文】 設(shè)計人、施工人之間訂立的合同，總承包人、勘察、設(shè)計、施工承包人應(yīng)當就承包合同的履行向發(fā)包人承擔全部的責任，即使總承包人、勘察、設(shè)計、施工承包人根據(jù)合同約定或者發(fā)包人的同意將承包合同范圍內(nèi)的部分建設(shè)項目分包給他人，總承包人、勘察、設(shè)計、施工承包人也得對分包的工程向發(fā)包入負責。在此，有必要區(qū)分分包合同與轉(zhuǎn)包合同。本條明確規(guī)定承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分包給第三人。在建設(shè)工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的。根據(jù)本款規(guī)定，工程的分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。一般工程項目的確定，首先要立項，即由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和建設(shè)單位提出項目建議書，經(jīng)批準后進行可行性研究，編制可行性研究報告，選定工程地址。對于承攬合同，國家一般不予以特殊的監(jiān)督和管理，而對于建設(shè)工程合同，從合同簽訂到合同的履行，從資金的投放到最終的成果驗收，都要受到國家嚴格的管理和監(jiān)督。有些雖然未列入國家重點投資計劃，投資額不算巨大，但影響很大的工程項目，也是屬于國家重大建設(shè)工程項目，如國家大劇院工程。立項批準后，再根據(jù)立項進行投資計劃并報有關(guān)國家計劃部門進行批準，投資計劃批準后，有關(guān)建設(shè)單位根據(jù)工程的可行性研究報告和國家批準的投資計劃，遵照國家規(guī)定的程序進行發(fā)包，與承包人訂立建設(shè)工程合同。開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，確定中標候選名單，中標候選單位必須具備能夠建設(shè)該重大工程項目的相應(yīng)資質(zhì)。發(fā)包人應(yīng)當與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面的委托監(jiān)理合同?？辈?、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預算)的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。勘察、設(shè)計合同是指勘察人、設(shè)計人完成工程勘察設(shè)計任務(wù)，發(fā)包人支付勘察設(shè)計費的協(xié)議。這是對勘察人、設(shè)計人提交勘察、設(shè)計成果時間上的要求。為了保證勘察設(shè)計工作的順利進行，合同中應(yīng)當明確提交有關(guān)基礎(chǔ)資料的期限。這里的質(zhì)量要求主要是指發(fā)包人對勘察設(shè)計工作提出的標準。這里的費用是指發(fā)包人對勘察人、設(shè)計人完成勘察、設(shè)計工作的報酬。發(fā)包人的主要協(xié)作義務(wù)是在勘察、設(shè)計人員入場工作時，為勘察設(shè)計人員提供必要的工作條件和生活條件，以保證其正常開展工作。本條規(guī)定的內(nèi)容是建議性的，只是根據(jù)勘察設(shè)計合同的性質(zhì)作出的一般性規(guī)定，當事人約定的勘察設(shè)計合同中不具備上述內(nèi)容的，并不導致合同的無效。法條文義解釋：本條是關(guān)于施工合同主要內(nèi)容的規(guī)定。施工合同一般說來應(yīng)該具備以下條款：工程范圍是指施工的界區(qū)，是施工人進行施工的工作范圍。建設(shè)工期能否合理確定往往會影響到工程的質(zhì)量的好壞，因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當事人應(yīng)當在施工合同中確定合理的建設(shè)工期。工程質(zhì)量往往通過設(shè)計圖紙和施工說明書、施工技術(shù)標準加以確定。（2）工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同中規(guī)定的要求，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站核定為合格或優(yōu)良。工程造價是指施工建設(shè)該工程所需的費用，包括材料費、施工成本等費用。技術(shù)資料的交付是否及時往往影響到施工進度，因此當事人應(yīng)當在施工合同中明確技術(shù)資料的交付時間。在實踐中，有的由發(fā)包人負責提供，也可由施工人負責采購。但是發(fā)包人不得利用自己有利的合同地位，指定施工人購入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備?，F(xiàn)實中，發(fā)包人往往利用自己在合同中的有利地位，要求施工人墊款施工。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。除了上述10項基本合同條款外，當事人可以約定其他協(xié)作條款。建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。作為建設(shè)工程的發(fā)包人，為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對承包人的工程建設(shè)活動實施必要的監(jiān)督。但是對于使用國家財政資金或者其他公共資金建設(shè)的工程項目，為了加強對項目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護國家利益，國家規(guī)定了實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍。大致而言，委托監(jiān)理合同的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（1）工程名稱；（2）工程地點；（3）監(jiān)理職責；（4）監(jiān)理費用及其支付方法。工程監(jiān)理人在監(jiān)理過程中，應(yīng)當遵守客觀、公正的執(zhí)業(yè)準則，不得與承包人串通，為承包人謀取非法利益。發(fā)包人對工程作業(yè)的檢查一般通過兩種方式。另一種是發(fā)包人委托監(jiān)理人實施對工程建設(shè)過程中的檢查。發(fā)包人委托監(jiān)理的，應(yīng)當與監(jiān)理人訂立書面的委托監(jiān)理合同。工地代表、監(jiān)理人在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告發(fā)包人要求設(shè)計人改正。發(fā)包人有權(quán)對承包人的工程作業(yè)進行檢查，但另一方面發(fā)包人的檢查行為要合理，不能因此妨礙承包人的正常作業(yè)。法條原文：第二百七十八條法條文義解釋：本條是關(guān)于隱蔽工程驗收責任的規(guī)定。通知包括承包人的自檢記錄、隱蔽的內(nèi)容、檢查時間和地點。發(fā)包人在接到通知后，沒有按期對隱蔽工程條件進行檢查的，承包人應(yīng)當催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)進行檢查。如果承包人未通知發(fā)包人檢查而自行進行隱蔽工程的，事后發(fā)包人有權(quán)要求對已隱蔽的工程進行檢查，承包人應(yīng)當按照要求進行剝露，并在檢查后重新隱蔽或者修復后隱蔽。法條文義解釋：本條是關(guān)于竣工驗收的規(guī)定。因此，在建設(shè)工程合同中，承包人完成工程的工程建設(shè)任務(wù)，只是履行了一部分合同義務(wù)?？⒐と掌跒槌邪怂徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?，需要修改后才能達到竣工要求的，應(yīng)為承包人修理、改建后提請發(fā)包人驗收的日期。第二，承包人是否提供了完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料。為此承包人應(yīng)當按規(guī)定提供建設(shè)工程質(zhì)量保修證書，作為其向用戶承諾承擔質(zhì)量保修責任的書面憑證。為了防止發(fā)包人為了拖延支付工程款而遲延進行驗收，在實踐中發(fā)包人在收到承包人送交的竣工驗收報告后，無正當理由不組織驗收，或者在驗收后的合理期問內(nèi)既不表示是否批準且又不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被批準，承包人可以要求發(fā)包人辦理結(jié)算手續(xù)，支付工程款。發(fā)包人在收到結(jié)算報告后，應(yīng)當及時給予批準或者提出修改意見，在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當接收該工程。竣工工程度的驗收合格，意味著承包人已經(jīng)全面、恰當?shù)芈男辛俗约旱闹饕贤x務(wù)發(fā)包人已經(jīng)接受了承包人交付的工作成果。建設(shè)工程的勘察人、設(shè)計人提交的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計文件應(yīng)當符合以下要求：符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這里講的符合法律、行政法規(guī)，既包括要符合本法的規(guī)定，也要包括符合建筑法、城市規(guī)劃法、土地管理法、環(huán)境保護法以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。強制性標準必須執(zhí)行。建設(shè)工程勘察、設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，通常是以標準的形式制定、發(fā)布的。符合合同的約定。二是拖延工期，未按期提交勘察、設(shè)計文件。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，當事人的損失賠償額應(yīng)當相當于因違約造成的損失，包括合同履行后可以得到的利益。需要指出的是，如果勘察、設(shè)計質(zhì)量只有輕微質(zhì)量瑕疵的，發(fā)包人可以請求勘察人、設(shè)計人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，如果勘察人、設(shè)計人不具備完成符合要求的勘察、設(shè)計工作能力或者提交的勘察、設(shè)計質(zhì)量嚴重不符合約定的，發(fā)包人可以解除合同，重新委托其他勘察人、設(shè)計人完成勘察、設(shè)計工作勘察人、設(shè)計人未按照合同約定的期限提交勘察、設(shè)計文件，發(fā)包人可以催告勘察人、設(shè)計人盡快提交勘察、設(shè)計文件，如果勘察、設(shè)計文件的遲延致使工期拖延給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以請求勘察人、設(shè)計人賠償損失。因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當承擔損害賠償責任。建設(shè)工程的承包人應(yīng)當按照法律的規(guī)定認真履行工程質(zhì)量保證義務(wù)?，F(xiàn)實中，有的發(fā)包人違法發(fā)包，因此引起的質(zhì)量事故，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，發(fā)包人也應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。該合理期限一般自交付發(fā)包人時起算。在國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的《民用建筑設(shè)計通則(試行)》中規(guī)定，按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級：一級耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級耐久年限為50年一100年，適用于一般建筑；三級耐久年限為25—50年，適用于次要建筑；四級耐久年限為15年以下，適用于臨時性建筑。這里的受損害方不僅僅指建設(shè)工程合同的對方當事人即發(fā)包人，也包括建設(shè)工程的最終用戶以及因該建設(shè)工程而受到損害的其他人。承包人與發(fā)包人應(yīng)當一起對原材料、設(shè)備進行檢驗、驗收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費用。如果發(fā)包人未按照約定時間提供原材料、設(shè)備的，承包人可以中止施工并順延工期，因此造成承包人停工、窩工損失的，由發(fā)包人承擔損害賠償責任。發(fā)包人在提供場地前，應(yīng)當清除施工現(xiàn)場內(nèi)一切影響承包人施工的障礙，并向承包人提供施工所需水、電、熱力、電訊等管道線路，保證承包人施工期間的需要。在現(xiàn)實中，由發(fā)包人提供工程款的包括預付工程款和按工程進度支付工程款兩種，具體可由雙方當事人在建設(shè)工程合同中約定。實踐中，完成約定的工程部分后，由發(fā)包人確認工程量，以構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價和取費標準計算出工程價款，經(jīng)發(fā)包人簽字后支付。因為根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，承包人必須按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計圖紙、施工圖等技術(shù)資料進行施工，如果發(fā)包人未能按照約定提供技術(shù)資料，承包人就不能正常進行工作，在這種情況下，承包人可以要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供建設(shè)工作所必須的技術(shù)資料并有權(quán)暫停工作，順延工期，并有權(quán)要求發(fā)包人承擔承包人因停工、窩工所造成的損失。法條文義解釋：本條是關(guān)于因發(fā)包人原因造成工程停建、緩建所應(yīng)承擔責任的規(guī)定。在發(fā)生上述原因，致使工程建設(shè)無法正常進行的情況下，承包人可以停建、緩建、順延工期，并及時通知發(fā)包人。首先發(fā)包人應(yīng)當采取必要措施，彌補或者減少損失，同時應(yīng)當排除障礙，使承包人盡快恢復建設(shè)工作。（2）發(fā)包人有責任采取措施彌補或者較少損失。因發(fā)包人變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計工作條件而造成勘察、設(shè)計的返工、停工或者修改設(shè)計，發(fā)包人應(yīng)當按照勘察人、設(shè)計人實際消耗的工作量增付費用。委托勘察的，在勘察工作開展前，應(yīng)當向勘察人明確技術(shù)要求和勘察階段，按時提供勘察工作所需要的勘察基礎(chǔ)資料和附圖并滿足勘察人編寫綱要和編制工程預算的基本要求。委托設(shè)計的，發(fā)包人應(yīng)當按照合同的約定向設(shè)計人提供設(shè)計的基礎(chǔ)資料、設(shè)計的技術(shù)要求。發(fā)包人變更勘察、設(shè)計項目、規(guī)模、條件需要重新進行勘察、設(shè)計的，應(yīng)當及時通知勘察人、設(shè)計人，勘察人、設(shè)計人在接到通知后，應(yīng)當返工或者修改設(shè)計，并有權(quán)順延工期。發(fā)包人重新提供的技術(shù)資料有重大修改，需要勘察人、設(shè)計人返工、修改設(shè)計的，勘察人、設(shè)計人應(yīng)當按照新的技術(shù)資料進行勘察、設(shè)計工作，發(fā)包人應(yīng)當按照勘察人、設(shè)計人實際消耗的工作量相應(yīng)增加支付勘察費、設(shè)計費。發(fā)包人末按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。根據(jù)我國《擔保法》的規(guī)定，因保管合同、運輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。根據(jù)當事人在建設(shè)工程合同中的約定，發(fā)包人在工程建設(shè)完成后，對竣工驗收合格的工程應(yīng)當按照合同約定的方式和期限進行工程決算，支付價款，在向承包人支付價款后接受工程。在工程建設(shè)實踐中，當竣工報告批準后，承包人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或合同約定的時間、方式向發(fā)包人提出結(jié)算報告，辦理竣工結(jié)算。發(fā)包人未按約定支付價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。在具體案件中，判斷合理期限的標準還應(yīng)根據(jù)具體情況來定。發(fā)包人對工程折價的，應(yīng)當與發(fā)包人達成協(xié)議，參照市場價格確定一定的價款把該工程的所有權(quán)由發(fā)包人轉(zhuǎn)移給承包人，從而使承包人的價款債權(quán)得以實現(xiàn)。根據(jù)本條規(guī)定，按照工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的，承包人不能將該工程折價或者拍賣。完成工作的合同是在傳統(tǒng)民法的承攬合同的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一大類合同，一般包括承攬合同、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)合同。同時又考慮到建設(shè)工程不同于其他工作的完成，具有與一般承攬合同不同的一些特點。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。承攬合同和建設(shè)工程合同也具有與一般承攬合同相同的特征：如都是諾成合同、雙務(wù)合同、有償合同，都以完成一定工作為目的，標的都具有特定性。”根據(jù)本條規(guī)定，如果當事人在建設(shè)工程合同中約定由承包人提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備，并約定了提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備的時間、數(shù)量和質(zhì)量的，承包人就應(yīng)當按照約定準備材料、構(gòu)配件和設(shè)備。如果合同中的材料、構(gòu)配件和設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量的約定，發(fā)包人認為承包人選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合約定的，應(yīng)當告知承包人，或者根據(jù)承包人的要求以書面形式確認。承欖人對定作人提供的材料，應(yīng)當及時檢驗，發(fā)現(xiàn)不符合約定時，應(yīng)當立即通知定作人更換、補齊或者采取其他補救措施。當發(fā)包人提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備后，承包人應(yīng)當立即檢驗。合同法第二百五十七條規(guī)定：“承攬人發(fā)現(xiàn)定作人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的，應(yīng)當及時通知定作人。合同法第二百六十五條規(guī)定：“承攬人應(yīng)當妥善保管定作人提供的材料以及完成的工作成果，因保管不善造成毀損、滅失的，承攬人應(yīng)當承擔損害賠償責任。合同法第二百六十六條規(guī)定：“承攬人應(yīng)當按照定作人的要求保守秘密，未經(jīng)定作人許可，不得留存復制品或者技術(shù)資料。21 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