【正文】 府首腦，兩者共享國家行政權(quán)力，如法、德 第 二 章 西方國家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 法國：總統(tǒng)享有最大的人事任免權(quán)、重大事項決策權(quán)。 B憲法法院是專門的違憲審查主體，通過對有關(guān)行政訴訟案件的審查來進行合憲性審查，兼有立法審查和訴訟審查的功能，政府與公民都有控訴權(quán) 第 二 章 西方國家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 聯(lián)邦行政法院 大合議庭 合議庭 聯(lián)邦財政法院 大合議庭 合議庭 聯(lián)邦勞動法院 大合議庭 合議庭 聯(lián)邦社會法院 大合議庭 合議庭 高等行政法院 合議庭 財政法院 合議庭 州勞動法院 合議庭 州社會法院 合議庭 行政法院 勞動法院 社會法院 行政法院系統(tǒng) 二、政府與檢察機關(guān)的關(guān)系 法國的檢察機關(guān)附屬于法院系統(tǒng) 德國的最高檢察公署受聯(lián)邦司法部領導，下級受上級領導 英國的檢察系統(tǒng)隸屬于政府領導 美國的檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)沒有分開 第 二 章 西方國家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 第三章 西方國家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 第一節(jié) 政府與選舉制度的關(guān)系 一、選舉制度的基本原則 普遍選舉原則 國家范圍內(nèi)公民不受性別、民族、信仰、財產(chǎn)狀況等限制，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 第 3章 西方國家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 制定政策 政治錄用 為政治系統(tǒng)輸送精英，并把社會的政治精英與優(yōu)秀人才集中到自己手中 社會動員 第三章 西方國家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 二、西方國家政黨的產(chǎn)生和發(fā)展 西方政黨產(chǎn)生于英國，英國的政黨和政黨制度肇因于議會制度的發(fā)展。到 19世紀中葉，兩黨都建立了全國性的黨的組織機構(gòu)，形成了各自組織系統(tǒng)和社會基礎，并影響國家政權(quán)和公共政策走向，這樣，具有現(xiàn)代意義的政黨在英國正式形成。自 20世紀 70年代以來，法國逐漸形成四大政黨、兩大派別控制政權(quán)的格局，即：社會黨和共產(chǎn)黨為主的左翼與保衛(wèi)共和聯(lián)盟和 1978年成立的法國民主聯(lián)盟為主的右翼。自 1955年至 1933年日本都由自民黨一黨單獨執(zhí)政。兩類型的核心區(qū)別：成員單位的存在是否受到憲法的嚴格保護 第一節(jié) 單一制國家的中央政府 與地方政府的關(guān)系 一、地方分權(quán)型單一制 涵義 英國的政府間關(guān)系 單一制：地方政府的一切活動應受制于中央 第四章 西方國家政府間關(guān)系比較 A 地方政府的權(quán)力及權(quán)力來源 B 中央政府對地方政府的控制 a 議會保有大權(quán) b 中央各部對地方的控制方式 c 中央政府的財政控制 日本的政府間關(guān)系 A 政府間的職權(quán)劃分 B 中央政府對地方政府的控制 第四章 西方國家政府間關(guān)系比較 二、中央集權(quán)型單一制 涵義 法國的政府間關(guān)系 A 地方政府的職權(quán)由中央政府確定 B 中央對地區(qū)政府長官的控制 C 中央對地方政府的廣泛監(jiān)督 三、單一制的發(fā)展趨勢 聯(lián)邦化 大區(qū)化 逐級放權(quán) 第四章 西方國家政府間關(guān)系比較 第二節(jié) 聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府 與成員政府間的關(guān)系 一、聯(lián)邦制的涵義與特征 二、北美的聯(lián)邦制 美、加聯(lián)邦制的區(qū)別 三、西歐的聯(lián)邦制 與美式聯(lián)邦制的區(qū)別 瑞士的聯(lián)邦制 A 聯(lián)邦的權(quán)力 B 聯(lián)邦對各邦的控制 德國的聯(lián)邦制 第四章 西方國家政府間關(guān)系比較 中央集權(quán)與地方分權(quán) 利弊分析與制度選擇 地方分權(quán)的類型 中國的府際關(guān)系改革 a 村委會直選和村民自治為何充滿亂象 b 為何 總是“上有政策，下有對策” c中央任免地方干部的得失 第五章 西方政府職能比較 政府職能的概念 “國家的活動表現(xiàn)為兩種基本的職能：內(nèi)部的（主要的）職能是控制多數(shù)被剝削者；外部的（非主要的）職能是靠侵略別國領土來擴大本國統(tǒng)治階級的領土，或者是保護本國的領土不受別國的侵犯” 《 斯大林選集 》 （下卷），人民出版社 1979年，第 468頁 國家的政治職能和社會職能是對立統(tǒng)一的，國家的階級本質(zhì)表現(xiàn)為兩種互相滲透、互相依存的職能之中 國家“兩個本質(zhì)”說 第一節(jié) 西方政府職能概述 一、政府職能相關(guān)范疇 政府職能與國家職能 政府職能與政府功能 二、西方政府職能理論 古典經(jīng)濟學政府職能理論 凱恩斯主義政府職能理論 新自由主義政府職能理論 新凱恩斯主義政府職能理論 第五章 西方政府職能比較 三、西方政府職能體系分類法 領域分類法 過程分類法 內(nèi)容分類法 層次分類法 主體分類法 功能分類法 第五章 西方政府職能比較 第二節(jié) 西方政府職能的基本模式與特征 一、西方政府經(jīng)濟管理職能模式 美國政府市場主導型模式 日本政府計劃導向型模式 德國政府社會市場經(jīng)濟型模式 法國政府指導計劃型模式 瑞典政府福利型模式 第五章 西方政府職能比較 二、當代西方政府經(jīng)濟管理職能的基本特征 強化宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)職能 弱化微觀經(jīng)濟管理職能 創(chuàng)新政府職能 三、西方政府社會管理職能模式 社會保障職能模式 政府直接管理；半官方自治管理；商業(yè)保險管理 第五章 西方政府職能比較 教育行政職能模式 地方分權(quán)型，中央集權(quán)型，混合型 環(huán)境保護職能模式 分散管理，分散與統(tǒng)一結(jié)合管理， 統(tǒng)一管理 四、西方政府社會管理職能的基本特征 多元化 重心轉(zhuǎn)移 重用市場手段 非政府力量積極參與 法制化 第五章 西方政府職能比較 第三節(jié) 西方政府職能的發(fā)展與變革趨勢 一、西方政府職能的發(fā)展階段 小政府職能時期 政府職能全面擴張時期 政府職能的收縮時期 政府職能的調(diào)整和改革時期 第五章 西方政府職能比較 二、西方政府職能模式 大政府模式 小政府模式 與政府對應的社會 第五章 西方政府職能比較 政府管制中的政策選擇 政府管制的方式可以分為兩大類：直接行政干預和市場激勵 。 第五章 西方政府職能比較 關(guān)于市場激勵的典型例子是美國 1990年的《空氣潔凈法》，該法建立了一種買賣“可交易的污染許可”的市場，即污染許可證交易。 第五章 西方政府職能比較 那些能以較低成本降低污染排放的廠商愿意降低污染水平，并賣出他們的許可證而獲利；另外一些需要為新工廠爭取更多排放額度許可證，或減少排放成本很高的廠商會發(fā)現(xiàn)，比較安裝昂貴的控污設備來說，購買許可證或放更經(jīng)濟一些。 第五章 西方政府職能比較 以互聯(lián)網(wǎng)的稅收政策為例進行比較。 法案規(guī)定，在該法實施后的 30天內(nèi)，由現(xiàn)行的 3%通信稅減少到 2%；從 2022年的 10月開始，減少到 1%；2022年的 10月全部廢止。日本國民的稅負不僅制約了本國互聯(lián)網(wǎng)的普及，而且影響到日美之間的國際商務。 第五章 西方政府職能比較 1997年 2月在日內(nèi)瓦， 60多個國家就有關(guān)電信領域的規(guī)制緩和問題達成協(xié)議，并決定于1998年 1月開始實行。 C通過特許投標、合同承包，鼓勵私人部門提供可市場化的產(chǎn)品或服務 管理供給制：私人企業(yè)經(jīng)營、政府實施管治 住房、衛(wèi)生和教育等公共服務領域的分散化改革，政府和公共部門逐漸退出，社會其他力量逐漸進入。 FSA向英國議會負責。“全國統(tǒng)一征收保險費聯(lián)合會”將收自全國各地的保險費全部上繳給“社會保險機構(gòu)中央辦事處”，其是一個財政機構(gòu)。所有的社會保險方案是通過雇主和雇員代表共同協(xié)商決定的，決定都需要主管部委的批準。由文官委員會與原財政部“編制和機關(guān)事務局”合并而成，首相兼任部長 政府部委人事機構(gòu) 全國文官聯(lián)盟（惠特利委員會改組而成 第八章 西方政府人力資源管理比較 第八章 西方政府人力資源管理比較 英國公務員制度的運作機制 一 、 英國公務員制度的更新機制 考試擇優(yōu)錄用機制 退休機制 培訓機制 二、英國公務員制度的激勵機制 考績與晉升機制 報酬機制 英國公務員制度的當代改革（主要變化）： 公務員人數(shù)減少 37% 在各部委內(nèi)部建立了 138個執(zhí)行機構(gòu) 將人員管理權(quán)力分散到各部和各機構(gòu) 創(chuàng)建統(tǒng)一的高級公務員制度 （二）、公務員制度的基本原則及其變化 兩官分途原則 政途融合 高層文官對政治越發(fā)興趣 政務官對事務官拉攏、依賴 職務常任原則 結(jié)構(gòu)與規(guī)模改革 強制性裁員和短期合同 第八章 西方政府人力資源管理比較 品位分類制（英、法、德） （ 1）以官階標志（品位等級、地位高低、資歷深淺）確定工資報酬 （ 2）職位標志著權(quán)力等級，代表職責之輕重，所負任務之繁簡。 領導決策的類型 領導者根據(jù)手頭掌握的情報自行決策 從部下那里獲取情報，然后自己決策 和部下個別交談，接受主意或啟示，然后自己決策 在群體狀態(tài)下與部下交談，然后自己決策 想得到所轄團體的同意，和團體的全體部下共同討論決定，完成作為“議長”的任務