【正文】 成社會機(jī)制。保障公民的知情權(quán)，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。1“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？ P9總的來說，20世紀(jì)80年代開始的這場全球性的行政改革運動主要力圖解決三個方面的問題：一是重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但管得好一些”；二是盡可能地實現(xiàn)計會自制，鼓勵社會自身的公共管理，以彌補(bǔ)政府自身的財力不足；三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引起競爭機(jī)制，以提高政府為社會服務(wù)的質(zhì)量。以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整。漸進(jìn)式的變革是指通過有計劃、有步驟地逐個實際改革的階段目標(biāo)，通過階段性的調(diào)知，最終實現(xiàn)改革總目標(biāo)。其次通過建立專門的倫理道德管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行倫理道德訓(xùn)練，提升倫理道德基礎(chǔ)途徑進(jìn)行管理。(3)構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境主要包括：構(gòu)建公民參與監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)社會整體倫理道德建設(shè)。 (4)專門性。第三，在管理原則上，既強(qiáng)調(diào)個人、又強(qiáng)調(diào)集體。B、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權(quán)主義精神等。調(diào)節(jié)收入分配職能是指政府為了實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。政府職能越位的主要原因有三個是：一是政府職能與市場功能不分；二是政府與企業(yè)不分；三是政府與社會中介組織不分。如醫(yī)療、救濟(jì)等社會保障供給不足，市場競爭規(guī)則不完備，信用體系不健全，公共教育服務(wù)不能滿足社會公眾需要等。 P252254A、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題有：第一，對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位，缺乏足夠的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備。政府信息化建設(shè)中的法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。保證政府上網(wǎng)信息和各機(jī)關(guān)之間傳遞信息的安全，是一個非常重要的問題。第六、人員素質(zhì)有待提高。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)基層電子政務(wù)建設(shè)，加大投入、加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)示范，大幅度提高社會管理和公共服務(wù)能力。圍繞政府、企業(yè)和居民需要開展一體化在線服務(wù)，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視、電話傳真等通信手段，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普及水平和業(yè)務(wù)深度。義務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將按照“先縱、再橫、縱橫交錯”的總體進(jìn)程推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)不是政府自身的事，它需要社會的積極參與，需要企業(yè)的資金、技術(shù)支持和直接參與。分析、說明公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制應(yīng)包括的主要內(nèi)容。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財務(wù)績效，節(jié)約資金。如果這四個層面的因素能夠互相配合、互相溝通，政策的執(zhí)行就會達(dá)到較好的效果。二是政策方案需要具體明確，給政策執(zhí)行者和政策對象以更好的目標(biāo)指引，并形成更為切實的行為計劃。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。(3)行政因素。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。(4)溝通因素。P26p287A、公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題：作為公共部門來講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在效率至上原則下，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)公共部門花費了大量的資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。公共部門的公共特性對傳統(tǒng)的效率至上提出了挑戰(zhàn)，要求給予效率合理的定位。因而，評價公共部門績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿意，這就提示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。第三，健全社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫制度。第三，建立、健全市場經(jīng)濟(jì)秩序。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府干預(yù)行為的目標(biāo)、內(nèi)容和方式應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府干預(yù)的范圍會逐漸縮小，強(qiáng)度會減弱，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)范圍和力度將逐漸擴(kuò)大和增強(qiáng)。在這種模式下，政府不該管的事也管了，該管的事卻沒有管好，即存在財政的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。第二，政府財政職能的轉(zhuǎn)變。凡是市場能發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場機(jī)制去自動調(diào)節(jié)，二政府經(jīng)濟(jì)行為則以彌補(bǔ)市場失效為界限，同時促進(jìn)市場的發(fā)育與完善。通過公共財政框架的構(gòu)建促進(jìn)財政的法制化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。公共管理者利用公共權(quán)力謀求個人權(quán)利，權(quán)權(quán)交易和權(quán)錢交易是權(quán)利腐敗最為主要的表現(xiàn)。當(dāng)人的內(nèi)在價值被長期忽視和損害，公共組織的活動便會遭到人們的抵制。(2)公共管理理論導(dǎo)向的失誤。結(jié)合實際談?wù)勎覈补芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換？ P5960目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。公共管理以服務(wù)為宗旨，其目標(biāo)是更好地為社會服務(wù)，為每一個公民服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益?？傊?，公共管理者的角色是由其社會地位、社會責(zé)任、社會義務(wù)決定的。即人們對組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；人們對公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。當(dāng)組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。(4)組織的惰性。新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，從而對變革持一定的觀望和保留態(tài)度。當(dāng)變革試圖改變他們的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)烈的感情震蕩，是他們失去公正地判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。3．字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。2月28日當(dāng)天，按照中央問政于民、問需于民、問計于民的需求，教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源和社會保障部等《規(guī)劃綱要》工作小組召開新聞發(fā)布會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和公眾介紹了征求意見稿的形成過程、主要內(nèi)容，重點介紹了6項發(fā)展任務(wù)：學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強(qiáng)調(diào)民族教育和特殊教育。請利用政府信息公開的相關(guān)知識，分析國家部委向公眾公開征求對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要20102020》意見的意義所在。在我國，大部分信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者和發(fā)布者。公開未來十年內(nèi)我國教育改革和發(fā)展的任務(wù)，面向公眾征求對《規(guī)劃綱要》具體條款的意見，這充分反映了我國政府服務(wù)、溝通意識的增強(qiáng)。第二題：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。公益性也可稱為非營利性。案例中的慧靈服務(wù)機(jī)構(gòu)從1985年發(fā)起，到1990年正式注冊為非營利組織。其成員都出于熱心社會公益事業(yè)二自愿參加。案例中的廣州惠靈服務(wù)機(jī)構(gòu)就是一家主要以社會公益和扶貧救困性質(zhì)的非政府組織。（4）廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)的案例，說明了非政府公共組織的具有五個功能特征：一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以盈利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；四是本身具有合法免稅的地位；五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。2005年1月5日，萬人評議活動結(jié)果揭曉，在回收的10312份評議表中，%，%。只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。(4)本案例中江蘇省政府機(jī)關(guān)首次啟動了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬人評議活動，82個省級機(jī)關(guān)和中央部門的管理單位都進(jìn)入了“排位賽”，1萬余人為這82個省級機(jī)關(guān)做起了這場比賽的評委，%，%。新公共管理認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，應(yīng)把社會公眾視為政府的“顧客”。第四題：某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘向徊在全省倒數(shù)1――3名的位置。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。本案例中，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。一項政策如果能夠取得大家第的共識，執(zhí)行會比較順利。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外出育給他們帶來了實惠。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)置必須得力，一要職權(quán)明確，二要保證執(zhí)行權(quán)威，三要有執(zhí)行保護(hù)。一項公共政策的執(zhí)行，如果沒有必要的經(jīng)費投入，將會帶來消極效果，但經(jīng)費投入過量，也會帶來資源浪費的負(fù)效應(yīng)。公共政策的執(zhí)行，一要做好宣傳教育工作，使人們了解政策的意圖；二要做好政策解釋工作，幫組人們在主觀接受政策，從而產(chǎn)生接受的行為。政策執(zhí)行手段選擇和運用得恰當(dāng)與否直接決定了政策執(zhí)行能否取得成效。本案例中政策的措施不合理，這可以從兩個方面改進(jìn)與糾正。本案例中，政策目標(biāo)不正確，做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，對罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。政策執(zhí)行需要政策執(zhí)行者和政策對象的相互理解和自覺投入，二思想教育手段便是其中最為重要的手段。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。第三，健全社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫制度。第三，建立、健全市場經(jīng)濟(jì)秩序。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府干預(yù)行為的目標(biāo)、內(nèi)容和方式應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府干預(yù)的范圍會逐漸縮小，強(qiáng)度會減弱，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)范圍和力度將逐漸擴(kuò)大和增強(qiáng)。17