全面深化財稅體制改革背景下推進非稅收入規(guī)范管理的調(diào)研與思考-預(yù)覽頁
【正文】 能配置做出了適度調(diào)整。國務(wù)院1996年出臺的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》“時過境遷”，國家層面缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)指導(dǎo)全國的非稅收入管理實踐。但在實際工作中，上述部分收入又被有關(guān)部門審批為服務(wù)性收費，其中還不乏已清理取消的行政事業(yè)性收費，導(dǎo)致財政收入規(guī)避監(jiān)管，也攪渾了政府與市場的關(guān)系。財政部未設(shè)立非稅收入專管機構(gòu)，車頭效應(yīng)難凸顯。財政部非稅收入政策制定、收繳結(jié)算等職能分布在多司局。發(fā)展難?！邦I(lǐng)導(dǎo)速度”時隱時現(xiàn)。市縣各種經(jīng)濟發(fā)展指標的通報公示，雖未明確排名秩序，但私下攀比早成常態(tài)，導(dǎo)致非稅收入與財政收入增收變相捆綁，常常是稅收不足非稅補，有的不惜采取混庫、空轉(zhuǎn)等手段弄虛作假。征收管理“本土化”。例如，某市截留河道砂石資源收入省級分成，用于籌備市級風(fēng)險準備金。省本級“部門化”現(xiàn)象也存在，如某單位對我局征管系統(tǒng)與其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接久拖不決，把罰沒收入緩減免視為“自留地”；某單位分層開設(shè)過渡戶歸集大量非稅收入，自立門戶搞特殊化。以往出于應(yīng)收盡收考慮而施行的“超收返點”等傳統(tǒng)激勵約束手段，又與新預(yù)算法相悖。穩(wěn)步推進國家層面立法進程。一是在開展非稅收入和服務(wù)性收費清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對保留的非稅收入項目和政府定價的服務(wù)性收費實行目錄管理，尤其要明確事業(yè)單位、社會團體依托政府權(quán)力、信譽和國有資源、資產(chǎn)取得的服務(wù)性收費納入非稅收入管理，并建立健全各類項目設(shè)立或取消的聽證、評估等制度，依法規(guī)范“有進有出”。以《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》為遵循，制定城市公共空間、服務(wù)以及專營、專賣等新興領(lǐng)域的單項征管辦法，修訂廣告收入、礦產(chǎn)資源等已有的政策文件，將市場配置資源、政府管控資源、財政全流程監(jiān)督資源使用等新理念納入其中，進一步挖掘以資源收入為新增長點的收入紅利，確保資源開發(fā)利用可持續(xù)?！ ?二)積極推進非稅收入管理信息化。加快電子化收繳進程。第一步，通過對非稅收入征管系統(tǒng)退付模塊的功能升級和優(yōu)化，實現(xiàn)非稅收入退付申報、審核、流轉(zhuǎn)、退款、反饋等業(yè)務(wù)流程的電子化；第二步，推行退付款項的網(wǎng)銀支付，實現(xiàn)資金的“快進快出”，從根本上提升退付效率、降低行政成本。積極參與落實全口徑預(yù)算管理。各級要確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政政策相銜接的非稅收入年度目標責(zé)任區(qū)間，并據(jù)此積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理地編制年度非稅收入預(yù)算，實現(xiàn)收入預(yù)算由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，嚴禁將收入預(yù)算視為征收任務(wù)。省本級以資源收入、政府性基金為突破口，核實、核準兩類收入的執(zhí)收成本，破除比例安排征管經(jīng)費的定勢思維；各級要強化成本核定的成果應(yīng)用，在部門預(yù)算中單列科目或單列來源直觀反映執(zhí)收成本，優(yōu)先、足額保障單位的執(zhí)收成本后，當(dāng)年非稅收入(不含超收部分)剔除成本有結(jié)余的，既可視單位執(zhí)收規(guī)范程度等因素，安排給單位使用；也可由財政統(tǒng)籌，根除收多少退多少用多少的傳統(tǒng)觀念?！ ?四)積極推進非稅收入管理人才隊伍建設(shè)。改革培訓(xùn)機制。抓好人才交流任用。探索機構(gòu)和職能的科
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