【正文】 廣九線相連，河茂鐵路與黎湛線交匯，洛湛鐵路、茂湛鐵路已開(kāi)工建設(shè)。茂名市區(qū)距湛江機(jī)場(chǎng)僅90公里，廣湛高速公路可直達(dá)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏低，分別低于全省平均水平。三是重化工業(yè)載體未盡完善，過(guò)于依賴石化工業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)較大。五是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明刻不容緩。2．政策環(huán)境近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策、規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要求發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3．機(jī)遇和挑戰(zhàn)廣東省作為全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域之一，具備支撐石化工業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)空間。茂名地理位置優(yōu)越、物流條件良好，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套設(shè)施完善、技術(shù)積累厚實(shí)，有利于其在廣東未來(lái)石化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中搶占先機(jī)。（二）基本原則——重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合?！耙?guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相結(jié)合。2．階段目標(biāo)到2015年，工業(yè)增加值比重達(dá)42%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到42%。（四）發(fā)展定位——世界級(jí)石化基地。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、商業(yè)原油儲(chǔ)備庫(kù)和成品油儲(chǔ)備庫(kù)；建成與世界級(jí)石化基地相匹配的華南油氣產(chǎn)品物流基地；建成面向粵西、輻射華南、聯(lián)接大西南的省級(jí)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地；建成對(duì)接國(guó)家西電東送、海底電纜（海南聯(lián)網(wǎng)）和陽(yáng)江核電、博賀電源的粵西電源電網(wǎng)樞紐及海南電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)樞紐。三、重點(diǎn)領(lǐng)域緊緊圍繞建設(shè)世界級(jí)石化基地、全省重要能源物流基地和全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地 “三個(gè)基地”為核心的五大主體產(chǎn)業(yè)群，搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主體框架，提升我市產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是丙烯利用，主要通過(guò)苯酚/丙酮延伸到環(huán)氧樹(shù)脂、聚碳酸酯及甲基異丁基酮，滿足廣東電子信息、電器機(jī)械（機(jī)械、家電）、汽車(chē)、涂料等產(chǎn)業(yè)的需求，同時(shí)規(guī)劃具有前瞻性的碳酸二苯酯裝置，為發(fā)展?jié)摿^大的聚碳酸酯非光氣法生產(chǎn)提供原料。同時(shí)，加快推動(dòng)博賀新港區(qū)IPI、MDI及氯堿化工，適時(shí)開(kāi)展煤化工、天然氣化工，遠(yuǎn)期規(guī)劃新建2000萬(wàn)噸/年煉油廠和新建100萬(wàn)噸乙烯/年。近期以茂名地區(qū)的漁船和貨船修理為起點(diǎn)，逐漸向大型船舶和高科技船舶的修理和改裝過(guò)渡。提升茂名至昆明西南成品油管道、茂湛通珠三角成品油管道的輸送能力，優(yōu)化茂名石化公司鐵路、海路運(yùn)輸調(diào)度，構(gòu)建大油、汽輸送網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)1000萬(wàn)立方米博賀國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、200萬(wàn)立方米商業(yè)原油儲(chǔ)備庫(kù)、200萬(wàn)立方米成品油儲(chǔ)備庫(kù)；建設(shè)乙烯等固體化工產(chǎn)品交易、儲(chǔ)備、物流中心；支持粵電集團(tuán)建設(shè)博賀海外電煤中轉(zhuǎn)基地；規(guī)劃建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)保稅區(qū)；加快電源項(xiàng)目以及電網(wǎng)建設(shè)；積極謀劃粵西天然氣（LNG）項(xiàng)目。引進(jìn)、培育和發(fā)展一批規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，形成以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一批擁有自身核心業(yè)務(wù)能力的本地物流企業(yè)，提升物流業(yè)的信息化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村信用合作社改革，完善中小企業(yè)融資創(chuàng)新，加大中長(zhǎng)期信貸支持力度，建立和健全融資性擔(dān)保體系。根據(jù)居民消費(fèi)需要，建設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)集聚區(qū)、市區(qū)小區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、城中村搬遷戶商業(yè)中心。推廣和發(fā)展良種、農(nóng)資、物流、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，改造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展通信和廣播電視傳輸?shù)然A(chǔ)性信息傳輸服務(wù)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、應(yīng)用網(wǎng)和射頻感應(yīng)網(wǎng)的融合，推行“一網(wǎng)多用”，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，分區(qū)域、有步驟地推進(jìn)茂名無(wú)線城市的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極實(shí)施建設(shè)茂名市信息興農(nóng)工程，加快“茂名市城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系”建設(shè),為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、流通等信息化服務(wù)。濱海茂名”的旅游形象，傾力打造濱海度假、生態(tài)旅游、溫泉養(yǎng)生、都市休閑、文化旅游、海鮮美食等六大品牌。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局金融、商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的地區(qū)總部，研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展科技專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立從事研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批能承接國(guó)際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀商務(wù)機(jī)構(gòu)。完善市區(qū)河?xùn)|片區(qū)的中小學(xué)布局，規(guī)劃控制學(xué)校用地，加快新建和擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)步伐，解決市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足問(wèn)題。初步建立基本藥物制度供應(yīng)保障體系。加大群眾文化等事業(yè)投入力度，建成市民活動(dòng)中心、茂名市體育中心、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施，豐富區(qū)域文化內(nèi)涵。全力爭(zhēng)取省農(nóng)科院在茂名設(shè)立粵西分院，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所合作，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，其中省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，國(guó)家產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；到2020年，超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到20家以上。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全面完成化州10萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)示范區(qū)、。發(fā)揮茂名高嶺土資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做大做強(qiáng)高嶺土制品產(chǎn)業(yè)，延伸高嶺土產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，爭(zhēng)取建成亞洲最大的高嶺土生產(chǎn)基地。大力推動(dòng)集群技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息化技術(shù)改造提升勞保手套、鐵鑄件、醫(yī)藥保健品、紡織、竹編、電子電器、家具、食品、五金及建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家、省、市的扶持自主創(chuàng)新的政策，為企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策保障。抓好洛湛鐵路茂名段和廣東西部沿海鐵路、茂湛鐵路建設(shè)以及博賀新港區(qū)進(jìn)港鐵路建設(shè)，著力打造鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐。一是粵電博賀電廠項(xiàng)目，近期規(guī)劃2100萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)期續(xù)建6100萬(wàn)千瓦，共計(jì)800萬(wàn)千瓦；中國(guó)國(guó)際廣東茂名電城火電項(xiàng)目，近期規(guī)劃2100萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)期續(xù)建6100萬(wàn)千瓦，共計(jì)800萬(wàn)千瓦。五是加快電網(wǎng)建設(shè)。加快開(kāi)工建設(shè)水東港區(qū)3萬(wàn)噸進(jìn)港航道。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、空間布局根據(jù)國(guó)家、廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，按照茂名資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以?yōu)化總體布局、突出區(qū)域特色為導(dǎo)向，按照功能協(xié)調(diào)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚化和一體化布局格局。通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將茂名建設(shè)成珠三角千萬(wàn)噸級(jí)修造船中心的重要組成部分——大型海洋工程裝備制造修理基地，以及華南地區(qū)重要的船舶配套產(chǎn)業(yè)基地。適時(shí)開(kāi)展煤化工、天然氣以及氯堿化工產(chǎn)業(yè)，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)建材、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將茂名打造成世界級(jí)的生態(tài)化工城。3．河西工業(yè)城整合市區(qū)河西片適用工業(yè)發(fā)展用地，打造河西工業(yè)城。建設(shè)河西工業(yè)物流園區(qū)，完善配套的物流體系。5．縣域工業(yè)區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)根據(jù)各自的資源和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色加工業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）港區(qū)布局茂名港規(guī)劃為水東港區(qū)、博賀新港區(qū)、博賀港區(qū)三個(gè)港區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)將形成以博賀新港區(qū)為主，水東港區(qū)為輔，博賀港區(qū)作為補(bǔ)充和預(yù)留的總體發(fā)展格局。3．博賀港區(qū)博賀港區(qū)近期以維持現(xiàn)狀為主，在服務(wù)漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭和游艇碼頭，滿足人們?yōu)I海旅游、觀光休閑的要求，成為我市建設(shè)新型濱海城市的重要窗口。——茂名國(guó)際重化工業(yè)物流園。按照物流業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引進(jìn)具有全國(guó)和海外運(yùn)輸直達(dá)能力的優(yōu)秀企業(yè)，限制引進(jìn)只具有省內(nèi)運(yùn)輸能力的企業(yè)；鼓勵(lì)引進(jìn)具有交易、結(jié)算、信息處理及加工能力的現(xiàn)代物流企業(yè)，限制引進(jìn)簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)。2．三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局一是中介服務(wù)集聚區(qū)。三是金融集聚區(qū)。4．現(xiàn)代旅游業(yè)布局整合茂名旅游資源，拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游集聚區(qū)、生態(tài)旅游集聚區(qū)、文化旅游集聚區(qū)、溫泉旅游集聚區(qū)、旅游購(gòu)物集聚等五大旅游集聚區(qū)，力爭(zhēng)把旅游業(yè)打造成茂名服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)大霧嶺、天馬山、平云山、仙人洞、浮山嶺、鵝皇嶂、茂名森林公園、水東港紅樹(shù)林、那務(wù)福蔭地水庫(kù)等生態(tài)旅游集聚區(qū)，將茂名建成粵西主要的生態(tài)觀光、避暑療養(yǎng)、探險(xiǎn)、漂流旅游基地。二是荔枝文化旅游集聚區(qū)，以荔枝文化為依托，延伸荔枝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)荔枝博物館，群眾藝術(shù)館、茂名影劇院等文化設(shè)施，進(jìn)一步打造為“中國(guó)荔枝文化旅游第一鎮(zhèn)”。（5）旅游購(gòu)物集聚區(qū)。并結(jié)合電白縣城發(fā)展建設(shè)一批具有區(qū)域性影響的大型文化娛樂(lè)設(shè)施，尤其是擴(kuò)充大型博覽展示設(shè)施，提高茂名市會(huì)議展覽、文化、商業(yè)交流的承辦水平。6. 醫(yī)療衛(wèi)生布局陳村片區(qū)建設(shè)三級(jí)甲等綜合醫(yī)院一間，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，設(shè)護(hù)老中心一個(gè)。五、政策措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜地編制產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。深化行政審批制度改革，削減審批項(xiàng)目，壓縮審批流程，推行集中辦理行政審批事項(xiàng)的代辦式、一站式服務(wù)，改善行政服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)與掛靠的行政部門(mén)脫鉤，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)孵化器，吸引各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長(zhǎng)潛力較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，健全行業(yè)自律機(jī)制，增強(qiáng)自律和服務(wù)功能。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。在加強(qiáng)信用制度建設(shè)，控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在信貸政策方面采取更加靈活多樣的措施，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)選人用人，大膽啟用懂經(jīng)濟(jì)、善管理的開(kāi)拓型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真抓好《人才建設(shè)工程實(shí)施方案》、《優(yōu)秀專家和拔尖人才管理辦法》等一系列政策措施的落實(shí)，用好茂名市人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，進(jìn)一步深化科技人員管理制度的改革，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才選拔任用、合理流動(dòng)和分配激勵(lì)制度，努力創(chuàng)造一個(gè)拴心留人、人盡其才、才盡其用的環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營(yíng)造公平公正的品牌競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌，形成一批體現(xiàn)茂名特色的具有全省、全國(guó)影響力的品牌行業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)合作平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)舉辦“農(nóng)博會(huì)”、“海博會(huì)”、“粵西合作發(fā)展論壇”、“經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”等形式，從多個(gè)層面形成完善、有效的合作機(jī)制，保證區(qū)域合作順利推進(jìn)。積極參與北部灣、大西南和東盟等區(qū)域合作。建立構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作匯報(bào)制度，定期抽取一些部門(mén)和縣（市、區(qū)）匯報(bào)工作進(jìn)展情況。落實(shí)督查考核制度，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查。 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