型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革-預(yù)覽頁
【正文】 應(yīng)的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求得到保障。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮(zhèn)，要以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。二、新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題及對財(cái)稅體制改革的要求2000—2011年,%,%的速度。同時(shí)，也影響就業(yè)能力提升，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化問題，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。 （四）投融資體制尚未健全一些城市建設(shè)資金主要靠土地出讓收入。各地過度利用融資平臺進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，過度依賴土地經(jīng)營和土地投融資，而且融資成本過高，蘊(yùn)藏著極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于新型城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)快速推進(jìn)。 （五）公共政策長期失衡尤其是長期存在的行政性城鄉(xiāng)二元格局，將公共服務(wù)和社會(huì)福利供給普遍與戶籍掛鉤，至今沒有發(fā)生根本改變，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共政策難以執(zhí)行到位。 進(jìn)一步完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，落實(shí)好企業(yè)機(jī)器設(shè)備加速折舊政策、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)擴(kuò)大職工教育經(jīng)費(fèi)扣除、股權(quán)激勵(lì)等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策實(shí)施范圍。適應(yīng)人口流動(dòng)，以常住人口為基礎(chǔ)完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，這意味著政府要從大包大攬的傳統(tǒng)習(xí)慣中擺脫出來，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與公共服務(wù)提供和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，要積極推廣公私合作（PPP）模式，以政府導(dǎo)向加市場機(jī)制增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)信貸資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究有效利用國有資產(chǎn)資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。 （四）以人為本，完善民生保障制度，為人口城鎮(zhèn)化提供基本公共服務(wù)均等化支撐完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。住房保障政策要率先解決好農(nóng)民工安居問題，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障政策的統(tǒng)一公平。 （五）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，完善運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)步增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)，注重發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。 一是突破行政區(qū)劃，按照資源環(huán)境承載能力、交通物流基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的有效銜接，按非均衡原則規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化框架。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；研究賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1