對預(yù)防行政權(quán)力腐敗的思考畢業(yè)論-預(yù)覽頁
【正文】 基本保證，責(zé)任為行政權(quán)力設(shè)定了一種合同的界限，使行政權(quán)力的運(yùn)作成為主體所實施的一種負(fù)責(zé)精神的行為過程。從人類 發(fā)展 的 歷史 看，可以把國家分為人治國家和法治國家兩種。 （二）行政權(quán)力的個人化 在行政權(quán)力的諸要素中，行政主體是一個最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用，而權(quán)力實際的主體是具有主觀能動性的人，雖然國家有著合理、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置，規(guī)定了嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和 方法 ，但在行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員個人實際運(yùn)用權(quán)力中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識，不知法不懂法或自身受某種利益驅(qū)使，因而濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗。 二、 行政權(quán)力腐敗的嚴(yán)重危害 腐敗的危害不 僅僅表現(xiàn)為社會的經(jīng)濟(jì)損失，腐敗的最大危害在于，它會使國家政權(quán)逐步喪失合法性根基，使人們喪失對國家制度的忠誠，從而出現(xiàn)國家和政權(quán)體制的 合法性危機(jī) 。 現(xiàn)實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導(dǎo)致亡黨亡國，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。 （三） 行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。 在 “ 背景 ” 、 “ 權(quán)力 ” 、 “ 靠山 ” 等因素的干擾下，分享社會資源只是少數(shù)人，破壞了社會 公正，擴(kuò)大了社會不平等，影響了社會穩(wěn)定。 權(quán)力高度集中，對權(quán)力缺乏制約機(jī)制或制約不力，造成權(quán)力失控。這不正說明了無形的權(quán)力高度集中便會造成權(quán)力的失控嗎？誠如 19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓所說： “ 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。而目前的 “ 硬約束 ” ，即通過一定機(jī)構(gòu)和制度等因素起作用的、不因某些人的變動而變動的約束形式，還不夠強(qiáng)大有力。 另外，在改革權(quán)力 過分 集中的舊體制中，隨著大量權(quán)力的下放和分散，原有的一套制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制及手段在很大程度上 被廢止、放棄或削弱了，而政府行為、市場行為的某些方面又尚未通過法規(guī)形成嚴(yán)密的規(guī)范，這就為某些掌權(quán)的行政人員留下了以權(quán)謀私的大量漏洞。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢。本來，對不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可 是由于種種復(fù)雜的社會原因，我們現(xiàn)在還無法這樣做，對行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。長期以來，我們在干部人事制度方面還很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的 “ 伯樂相馬 ” 式的選拔方式，其結(jié)果造成干部隊伍嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀 人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔，干部隊伍長期不能優(yōu)化。 我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)是多級 “ 金字塔 ” 式結(jié)構(gòu) ， 這種結(jié)構(gòu)雖然有助于行政效率的提高，但在社會主義初級階段，由于人的覺悟還沒有達(dá)到一定高度，其 弊端也是顯而易見的 。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。 前一時期，舊體制下形成的物資匱乏、供應(yīng)短缺的狀況比較嚴(yán)重，為了使有限的物資發(fā)揮更大的效益，國家不得不指定一些部門對關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料和生活資料實行壟斷性經(jīng)營，實行價格雙軌制，這就出現(xiàn)了 “ 設(shè)租活動 ” ，使我國 不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)沿著舊體制的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是沿著權(quán)力的流向走。后來，由于商品市場逐漸開放，也由于 “ 雙軌價格 ” 差價有所縮小，通過審批權(quán)力賺取差價牟利的基礎(chǔ)被削弱，倒賣 “ 批文 ” 等作法才有所收斂。這樣就給某些掌握行政權(quán)力或能夠接近行政權(quán)力的人留下了以權(quán)謀私、以權(quán)換錢的營私舞弊的機(jī)會。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權(quán)謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務(wù)人員熱衷于 “ 當(dāng)官發(fā)財 ” ，一手抓權(quán)、一手抓錢， “ 有權(quán)不用，過期作廢 ” ，趁機(jī)撈一把，大發(fā)橫財。即使在本質(zhì)上比較好的黨員，如果放松對自己的嚴(yán)格要求和失去了強(qiáng)有力的約束，經(jīng)不起執(zhí)政和改革開 放的考驗，在各種剝削階級腐朽思想的侵蝕下，也會發(fā)生動搖，以致走上蛻化變質(zhì)的道路。 四 、防止和遏制行政權(quán)力腐敗的對策 腐敗問題既影響社會政治穩(wěn)定，又影響到 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步， 防止和遏制行政權(quán)力腐敗， 關(guān)鍵在于建立科學(xué)的反腐機(jī)制。行政權(quán)力監(jiān)督是社會管理的一個重要方面，它有著自身的發(fā)展規(guī)律，是社會管理學(xué)的重要組成部分，我們要達(dá)到 反腐敗的目的，就必須認(rèn)識行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律。上級對下級的監(jiān)督，長處是有力，短處是不知情和容易把下級管死，并出現(xiàn)專制；下級對上級的監(jiān)督，長處是客觀效果好，短處是能否取得好效果取決于上級的開明程度。為什么地方人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)相對容易，而監(jiān)督政府相對難？就是因為一些地方人大的財權(quán)事實上也掌握在政府手里。 這就是在行使監(jiān)督活動中的相對獨立性。所以，對我國來說，盡快建立完善的市場規(guī)則，建立完備的法律和規(guī)章，以為市場運(yùn)行和社會管理創(chuàng)造良好的機(jī)制就顯得尤為重要。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的獨立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)制約機(jī)制，保證法律公正。 [4]鄭志龍：《行政管理學(xué)》 ，中央廣播電視大學(xué)出版社， 2021年 12月
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