【正文】 人員救助供養(yǎng)、臨時救助審批權限下放到鎮(zhèn)級，促進社會救助業(yè)務規(guī)范、高效開展。疫情防控或災害發(fā)生期間，要及時足額發(fā)放各類救助金和社會保障補助金，重點解決好部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務需求。妥善照顧由被隔離收治人員負責監(jiān)護或照料的 生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，所在社區(qū)（村）要及時上門探視和聯(lián)系安排相關人員或機構提供監(jiān)護或照料。要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強組織領導，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用。強化履職盡責，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴重社會影響的，要嚴格責任追究。 （四）加強宣傳引導。 一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會 精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，按照“應兜盡兜、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救、應補盡補”的目標任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，搶時間、攻堡壘、盯短板、補漏洞，集中時間、集中人力，著力補齊短板弱項，確保脫貧攻堅兜底保障各類問題清倉見底。 “三類”對象的篩子。全面篩查困境兒童，看對符合孤兒條件的是否全部納入孤兒保障范圍；看事實無人撫養(yǎng)兒童的認定是否準確、各項保障措施是否落實到位（低保、特困供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼）；看其他困境兒童是否根據實際情況納入相應保障范圍，確保其基本生活不出問題；看檔案資料是否齊全、填寫是否規(guī)范。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無證事實殘疾人和人證不符的殘疾人，要積極主動與殘聯(lián)對接做好辦證事宜。全 面篩查現有分散特困供養(yǎng)人員，看《特困供養(yǎng)人員走訪探視記錄簿》是否到戶正常運行，重點查看特困人員家中的“記錄簿”填寫是否規(guī)范、記載是否真實齊全，看監(jiān)護協(xié)議是否簽訂，看監(jiān)護照料責任是否落實到位（監(jiān)護人每天照料），看定期走訪探視制度是否到位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人每月至少一次探視，村委會每周至少一次探視），看“三個一”服務是否落實到位，看有入住敬老院意愿且符合集中供養(yǎng)規(guī)定的特困人員是否全部集中供養(yǎng)，看環(huán)境住所個人衛(wèi)生是否干凈整潔。通過查看“一折統(tǒng)”賬戶明細，全面篩查救助資金發(fā)放情況，看農村低保、農村特困供養(yǎng)、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”等救助資金是否按月及時足額發(fā)放到戶。 （二）緊扣“ 三補漏洞”補齊短板弱項 。 。 三、核查方式：通過“三篩查、兩整改、一清零”的方式，緊扣兜底保障目標任務一項一項過篩核查、對照短板弱項一個一個整改落實、圍繞群眾滿意一件一件起底清零。 四、時間安排： 20xx 年 5 月 1 日 5 月 31日五、人員分組：一是統(tǒng)籌抽調縣民政局工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經辦人員 56 名，蹲點包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是成立兩個專項督查組，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實。對九過篩子、三補漏洞和一化解的具體問題，建立問題清單和整改臺賬，實行清單管理、銷號整改，確保所有問題于 5 月底前全部清倉見底。 民政局兜底保障工作方案 2 為深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示的論述精神，落實全國民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障動員大會總體部署，根據省民政廳、扶貧辦《社會救助兜底脫貧行動實施方案》、省民政廳《 20xx 年民政領域脫貧攻堅工作要點》和市民政局、扶貧 辦《 20xx 年脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實施方案》的具體要求，緊緊圍繞“確保農村貧困人口全部脫貧，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的總目標，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅兜底保障工作造成的沖擊和影響，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成社保兜底脫貧工程各項任務。開展全面排查，將邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的情況與低保對象、特困人員、孤兒等救助保障政策進行對照，依據對照結果進行分類施策，及時將符合條件的納入保障范圍、兌現保障政策。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、因學因病等導致返貧風險較高的已脫貧戶，要逐戶逐人進行排摸，符合條件的要及時納入社會救助兜底保障范圍，確保解決吃穿“兩不愁”的問題。落實貧困人口低保漸退政策，對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工、靈活就業(yè)、產業(yè)幫扶等家庭人均收入超過低保標準的，可給予12 個月的救助漸退期，確保穩(wěn)定脫 貧后再按程序將其退出保障范圍。 4 月底前，開展一次民政保障對象與建檔立卡貧困戶、邊緣戶的信息比對，做到全面監(jiān)測、數據明晰，確保兜底工作不漏一戶、不落一人。加大對社會救助經辦人員的監(jiān)督力度，暢通拓寬群眾信訪舉報渠道，盯緊審核審批關鍵環(huán)節(jié)，防止“亂作為、慢作為”，對困難群眾反映的問題，要快速響應、及時核實，將群眾監(jiān)督舉報和明查暗訪、線上核查相結合，切實防范“漏保”“脫?！薄奥鋵嵳咭坏肚小钡蕊L險，加強與紀檢監(jiān)察部門對接，嚴查問題線索，杜絕“人情保、關系?！?，防止發(fā)生社會救助領域沖擊道德底線的事件，切實兜住困難群眾基本生活底線。全面推行特困人員住院護理保險，緩解特困人員住院護理經濟壓力，提升救助供養(yǎng)服務能力和保障水平。實行定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計臺帳，細化關愛保護幫扶措施。指導各鎮(zhèn)開展對農村留守老人和留守婦女進行全面排查，準確掌握數量規(guī)模、經濟來源、家庭結構、身心健康狀況等基本信息，確保精準定位到村、識別到戶、建檔到人，做到關愛一個、幫扶一個、脫貧一個。 （九）全面落實殘疾人兩項補貼和價格臨時補貼政策。鼓勵和引導社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結對幫扶。 （十一）全面推進社會救助綜合改革。全面運用社會救助綜合服務平臺，建立困難群體數據庫，完善主動發(fā)現機制，及時提供救助保障，防止返貧現象。對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口，要及時落實社會救助政策。 三、工作保障（一）加強組織領導。 （二）加強檢查督查。 （三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。努力在全社會凝聚起脫貧攻堅的強大正能量，在脫貧攻堅社會救助兜底保障工作中努力營造盡銳出戰(zhàn)、爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍?？h民政局通過信息比對，及時將 核對結果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地入戶進行核查，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村也要根據平時掌握的情況，全面篩查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人和農村低收入家中的重度殘疾人，看符合低保條件的是否全部按單人戶施保要求納入保障范 圍。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村兩級都要建立未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶臺賬資料，主要包括篩查臺賬和整改臺賬，民政局下發(fā)臺賬資料模板，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村自行打印裝訂 (漢家岔鎮(zhèn)塔寺岔村，劉家寨子鎮(zhèn)元淌村，土高山鄉(xiāng)紅灣村等 3 個未脫貧村的臺賬資料，民政局統(tǒng)一制作并已下發(fā) )?？雌渌Ь硟和欠窀鶕嶋H情況納入相應保障范圍，確保其基本生活不出問題 ?？磳χ橇Α⒕?、肢體、視力一級，智力精神二級的殘疾人是否按 100元 /人 .月的標準發(fā)放護理補貼，看對聽力、語言一級和肢體、視力、聽力、語言二級殘疾的殘疾人是否按 50 元 /人 .月的標準發(fā)放護理補貼 。 。 。通過查看“一折統(tǒng)”賬戶明細，全面篩查救助資金發(fā)放情況，看農村低保、農村特困供養(yǎng)、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”等救助資金是否按月及時足額發(fā)放到戶。 (二 )緊扣“三補漏洞”補齊短板弱項 。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，先按照 1— 2 個月的標準給予臨時救助，再按照規(guī)定程序進行審核審批 。對農村“三留守”人員、孤兒、困境兒童和貧困殘疾人、經濟困難老年人等特殊困 難人員，落實“四個一批”關愛幫扶舉措，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村兒童主任、鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織、鄉(xiāng)村干部等隊伍的作用，定期走訪探視，及時掌握農村“三留守”家庭情況、監(jiān)護情況、就學就醫(yī)等情況，督促落實家庭主體責任，對符合條件的及時納入相應保障范圍和進行關愛幫扶，對存在安全風險的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公安機關報告。三篩查：一是圍繞“重病、重殘”對象篩查是否存在漏保、漏兜 、漏養(yǎng)、漏救、漏補問題 。二是逐一整改過篩核查檢視發(fā)現的 問題。 六、工作要求 (一 )強化工作責任。 (三 )強化責任追究。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署，開展兜底保障排查活動，以鮮明的問題導向、強 烈的問題意識，對全區(qū)兜底保障工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，進行“透視會診”，剖析原因教訓，強化工作措施，認真抓好整改，通過排查，數據對比，及時將符合條件的困難群眾納入到相應的兜底保障范圍，把各項涉及民政兜底政策落到實處，確保應保盡保、精準保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻民政力量。 （二）堅持即知即改，立行立改。 （四）堅持標本兼治，建立長效機制。 整改措施：一是強化監(jiān)護責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加大定期走訪探視分 散供養(yǎng)特困人員力度，主動發(fā)現并解決分散特困供養(yǎng)人員存在的困難和問題，進一步完善探視走訪記錄，確保分散供養(yǎng)特困人員生活和安全不出問題。 整改措施：對照民政部《關于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》要求和省民政廳《關于進一步規(guī)范農村低保對象、特困人員檔 案資料的通知》要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面梳理農村低保對象和特困人員檔案資料存在的問題，按照缺什么補什么的原則，采取有效措施，加大整治力度，對邏輯混亂或涂改嚴重的予以撤換； 對信息錯誤或缺失的予以更改完善； 對需要多個部門審核蓋章但由于多種原因造成無法審核的予以撤銷或由區(qū)民政局統(tǒng)一給予審核認定； 對與農村低保對象、特困人員認定無關的內容，刪繁就簡或及時予以取消。制定《市區(qū)兜底保障專項攻堅實施方案》，細化實化具體工作措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，及時查漏補缺、逐項對賬銷號，并根據情況適時召開全區(qū)脫貧攻堅兜底保障工作會，傳導責任壓力，確保兜底保障各項任務如期完成。 整改措施：一是加強部門聯(lián)動。 責任單位：區(qū)低保辦、社會事務和兒童福利股、養(yǎng)老服務股 責任領導： 責任人： 實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 整改時限： 2020 年 5 月底取得階段性成效，并長期堅持 問題 5：有的專業(yè)部門專業(yè)力量配備不足，責任機制還不健全。 責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股 責任領導： 責任人： 實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 整改時限： 2020 年 5 月底取得階段性成效，并長期堅持 （二）政策落實方面 問題 6：個別地方對政策理解有偏差，對單人戶施保政策理解和執(zhí)行不夠精準，將個別符合整戶保障條件的家庭給予了單人戶施保，或將個別符合單人戶施保條件對象給予整戶保障。區(qū)民政局通過政策解讀、案例分析、研討交流等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事兜底保障的業(yè)務人員進行專業(yè)培訓，不斷提高基層民政干部政策業(yè)務能力 。區(qū)民政局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格規(guī)范救助申請受理、信息核對、入戶調查、民主評議、審核公示等工作程序，入戶調查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部及村組干部進行，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”。 責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股 責任領導： 責任人： 實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 整改時限： 2020 年 5 月底完成整改。 整改措施：一是繼續(xù)提高農村低保和特困供養(yǎng)標準，確保農村低保一、二類對象和農村特困供養(yǎng)人員穩(wěn)定實現收入上的“政策性脫貧”。四是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 2021 年退出建檔立卡貧困人口的低保對象，嚴格落實漸退機制相關要求，確保其實現穩(wěn)定脫貧后 再退出農村低保范圍。 （二）強化組織領導。要對照“回頭看”工作排查問題，從問題中引起重視、引發(fā)警覺，真正把自己擺進去，找準差距、深挖根源，深刻反思在政策上的短板、落實上的不足，做到早發(fā)現、早整改、早見效。 一、基本情況 （一）民政救助工作情況 2021 年，我縣嚴格按照現行政策標準，對全縣所有符合條件的對象實施各項社會救助。全縣農村特困人員1383 戶 1481 人，其中集中供養(yǎng) 160 戶 162 人，分散供養(yǎng) 1223 戶 1319人。 2021 年，為未享受低保的農村貧困殘疾人 5986人全額代 繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，代繳資金 萬元。截至 2021 年 12 月底，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應參保人數 169846 人，已參保 163355 人，參保率 %（其中續(xù)保繳費人數 96762 人，續(xù)保繳費率 %）。特殊困難人員領取待遇共 9133 人，其中貧困殘疾人 2893 人、低保人員 3655 人、計生對象 260 人、重度殘疾人 1294 人、五保及“三無”人員 1031 人。截至 2021 年 10 月底，基金到位 萬元，其中個人自繳 萬元，各級財政補助 萬元（其中為 35001 人財政全額代繳 萬元，貧困人員 51710 人財政部分代繳 ）。一是低保工作。對于依靠扶貧開發(fā)暫時無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，以及因遭遇火災、交通事故等意外事件導致家庭生活出現嚴重困難的建檔立卡貧困戶，符合救助條件的及時納入農村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，給予相應的救助保障，保障其基本生活