【正文】 是中央下?lián)艿截毨У貐^(qū)的各項貸款 ,選擇什么機制 ,更有效地配置、使用這筆資金 ,以保證貸款如期償還。對此 ,鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、縣有關部門意見很大 ,反映非常強烈。 陳玉光 郝春和 :扶貧資金政策應作重大調整 43 主體既有縣屬局、公司 ,又有農戶 ,但在有關統(tǒng)計資料中沒有提供二者各占多少份額。第二 ,在絕大部分投資項目中 ,項目承辦單位 (經營主體 )與獲得貸款的主體 ,是一種上下級之間隸屬性的代理關系。然而 ,實際情況是 ,1994 年 XX 縣的財政收入為 1300 萬元 ,而財政支出就需要 2500 萬元。1995 年 6 月 XX 縣扶貧辦主任在本縣十二屆人大常委會第 13 次會議上所做《關于扶貧貸款和以工代賑資金使用情況的報告》中指出 :“扶貧貸款應采取抵押擔保投放。這就要求我們必須轉變思路 ,在調整、改革現(xiàn)行扶貧貸款的審批、立項和運作體制上作文章。 對表 4 進行綜合分析 ,可以看出貧困地區(qū)扶貧貸款的立項、審批及其投放 ,基本上是地方政府及其下屬經濟實體充當投資主體、按傳統(tǒng)計劃經濟運作的一種模式 ,或者說是一種地方政府推動型的運作體制。 在這個問題上 ,如何理解和處理好效率與公平、市場與政府的關系 ,就成為一國區(qū)域經濟發(fā)展中面臨的核心問題。 準確地說 ,我國的財政體制改革有兩項相互關聯(lián) 的基本任務 :實行分稅制和財政轉移支付制度規(guī)范化。 推進分稅制改革 ,在明確界定地方稅基、共享稅基的基礎上 ,規(guī)范稅收在中央與 地方的 劃分問題。 GDP 水平為準則 ,替代現(xiàn)行基數(shù)法確定的財政轉移 支付制度。 (二 )參照轉移支付的原則 ,以貧困發(fā)生率 (貧困人口占總人口的比例 )和人均 GDP 水平加權為基準 ,把人行和幾大專業(yè)銀行確定的年度各項扶貧貸款資金下?lián)艿截毨?(主要是省農行 ),各省下屬州 (地區(qū) )、縣依此原則下?lián)?,以替代現(xiàn)行的層層審批 ,跑上要錢 ,爭奪資金的低 效率運作機制。 (三 )改變扶貧貸款對象附屬于地方政府的經濟實體為主的格局 ,拓展對專業(yè)戶以資產為擔保的貸款業(yè)務。多方面的信息表明 ,我國地區(qū)差距之所以明顯拉大 ,其中非國有經濟在不同地區(qū)所占比重的差異 ,是一個極為重要的因素。主要論著有《對我國逆反價格體系的考察》、《我國居民高 儲蓄及其向投資轉化機制研究》。 第二篇：扶貧資金調研報告（共） 面對區(qū)域性貧困的現(xiàn)實 ,歷年來我國政府都要向貧困地區(qū)輸入扶貧資金。依據《中共中央、國務院關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、《國家八下面分別介紹這兩大扶貧資金的下?lián)?、運作和使用情況。另一方面 ,現(xiàn)有財政支援還遠遠不能滿足貧困地區(qū)的緊迫需要。項目資金占當年配額的 40%,劃分到貧困縣后 ,由各貧困縣用扶貧投資項目去爭取 ,按項目投資使用 。 在 了解了以上基本情況后 ,現(xiàn)在我們更為關注的是 ,扶貧專項貸款的審批權限是如何劃分的 ?獲得貸款的行為主體是實行自負盈虧經營 ,還是附屬于地方政府 (縣、鄉(xiāng) )的經濟實體 ?其經濟行為具有什么特征 ?總之 ,現(xiàn)階段扶貧專項貸款運作的體制性特征及其影響 ,才是我們關注的重點。切塊資金重點用于種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)項目 。 在上述時期 ,中央下?lián)芙o XX縣的切塊資金 240萬元 ,項目資金 825萬元 ,總計 1067 萬元 ,實際累收累放 1964 萬元 ,按審批權限劃分 ,其構成如表 3 所示 :在表 3 中 ,州縣審批立項的權力沒有分離 ,考慮到這種情況 ,我們可以認為 ,目前國家下?lián)芙o XX 縣的扶貧貸款 ,其審批權主要集中在省州機構 ,特別是省的審批權 ,超過了扶貧貸款的一半以上 ,而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足 3%。因此 ,調整、改革扶貧資金審批、分配的運行機制 ,是我國扶貧開發(fā)工作中應著手解決的一個重大現(xiàn)實問題。表 4 的資料 是與表 2 聯(lián)系在一起的 ,同一筆貸款資金 ,前者是按投資項目劃分的 ,后者是按行業(yè)劃分的。而其中 ,縣屬企業(yè)和公司占貸款逾期余額的 80%左右 ,千家萬戶的農戶僅占 20%左右 (見表 5)。 基于專業(yè)戶是我國農村經濟發(fā)展中一支富有生機活力的重要力量 ,因此我們對專業(yè)戶的經營、運作情況作了考察。決策分散化 ,可以大大降低市場風險和自然災害等風險 。二是在扶貧資金一定的條件下 ,必須能夠有效地使用這些資金。 我國現(xiàn)有財政支出的分配格局 ,主要取決于社會各部門、各地區(qū)政治、經濟因素競爭與較量 ,而貧困地區(qū)正是談判競爭力的最弱者。因此 ,深化財政體制改革 ,建立一個規(guī)范化的、強有力的財政轉移支付制度 ,44 統(tǒng)計研究在不發(fā)達或貧困地區(qū)是根本不存在的。另一個是人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、公共服務等方面。 在以上的分析中 ,一方面我們強調中央政府在縮小地方差距、消除貧困問題上的主導作用 ,另一方面又對地方政府推動型的扶貧貸款運行體制的有效性提出了質疑 ,從而強調調整、改革這一運作體制的重要性 ,對此我們應如何作一個準確的把握呢 ?確切地說 ,扶貧貸款有兩個基本含義 :一是低息 ,二是借錢要還。國家把資金投放在地理位置不利 ,資源、技術、投資環(huán)境差的貧困地區(qū) ,顯然不如把資金放在資源豐富 ,技術、市場、區(qū)位條件好的地區(qū)合算。一般而言 ,除財政性轉移支付資金是由地方政府推動、運作外 ,各項扶貧貸款在貧困地區(qū)的經營、運作 ,既可以依靠地方政府來推動 ,也可以 更多地依靠市場力量來運營 ,或者二者兼而有之?！按蛴偷腻X不能買醋” ,是傳統(tǒng)指令性經濟的內在要求 ,從項目資金的使用上可以看到它的深刻影響。據地方領導說 ,對農業(yè)的小額貸款是與地方政府立項的項目貸款合在一起的 ,農戶只占一個很小的份額。這一事實本身表明 ,項目承辦單位還不是一個自負盈虧的經濟實體 ,實際上是地方政府的附屬物。在這種情況下 ,所謂縣財政擔保 ,只不過是口頭的擔保 。因一些扶貧貸款 (無抵押擔保 )投資項目到期難以償還貸款 ,不僅給為之擔保貸款的縣、鄉(xiāng)財政構成了直接的經濟威脅 ,而且很難爭取新的投資項目 ,爭取到的項目資金也難以到位”。 最后 ,從表 4 第七欄可以看出 ,在農業(yè)承包制推行多年的情況下 ,一方面貧困地區(qū)的農戶基本上獲得了經營決策自主權 ,另一方面在現(xiàn)行扶貧項目的運作中 ,又在不同程度上讓出部分經營決策權 ,這是一個十分現(xiàn)實的矛盾?？陀^地說 ,在目前的條件下 ,這一運作體制也難以由其他模式替代。在這個至關重要的問題上 ,我們的基本觀點是 :從宏觀上和 全國范圍來看 ,效率原則主要依靠市場機制來實現(xiàn) ,公平目標主要由政府 ,特別是由中央政府一系列有關經濟政策來實現(xiàn)。 1994年推行的分稅制 ,是我國財政體制改革的第一步 ,其主要目的是以提高中央財政能力為依托 ,加強宏觀調控 能力 ,同時為縮小過分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。一般來說 ,稅收在中央與地方之間的劃分 ,應以兩種稅基為準則 :一是劃清中央與地方各自的稅基 ,各管各的收入 ,互不干擾 ,二是中央與地方共享同一稅基 ,只是在二者 之間確定共享稅基的比例 ,1994 年我國出臺的分稅制 ,就是在共享稅基方面的重大舉措。具體地說 ,人均 GDP 水平越低的地區(qū) ,人均轉移支付金額越高 。這個辦法具有簡單、透明、公平的特點。這種債權債務關系簡單 ,實際上僅僅是農行與專業(yè)戶的關系。 (四 )在貧困地區(qū)由各級地方政府充當投資主體的加工業(yè) ,絕大多數(shù)是按傳統(tǒng)的計劃經濟模式經營的 ,對于其中經濟效益極差、扭虧無望、資不抵債的單位 ,應停止發(fā)放貸款 ,任其自我調整。 郝春和 ,男 ,44 歲 ,大學畢業(yè)。一般地說，資金申請報告都要經過各級政府主管部門組織的審查、評估和篩選。 三、農業(yè)扶貧項目資金申請報告質量保障 xxxx 公司擁有國家工程咨詢甲級資質，其項目研究服務團隊的專家均來自政府部門、科研高校、行業(yè)協(xié)會等權威機構，團隊成員均具有的廣泛社會資源及豐富的實際項目運作經驗，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《農業(yè)扶貧項目資金申請報告》的質量。 三、市場優(yōu)勢 四、模式優(yōu)勢 五、其他優(yōu)勢 第四部分農業(yè)扶貧項目產品規(guī)劃 一、農業(yè)扶貧項目產品產能規(guī)劃方案 二、農業(yè)扶貧項目產品工藝規(guī)劃方案 (一 )工藝設備選型 (二 )工藝先進性說明 (三 )工藝流程 三、農業(yè)扶貧項目產品營銷規(guī)劃方案 (一 )營銷戰(zhàn)略規(guī)劃 (二 )營銷模式 (三 )促銷策略 ?? 第五部分農業(yè)扶貧項目建設規(guī)劃 一、農業(yè)扶貧項目建設地 (一 )農業(yè)扶貧項目建設地地理位置 (二 )農業(yè)扶貧項目建設地自然情況 (三 )農業(yè)扶貧項目建設地資源情況 (四 )農業(yè)扶貧項目建設地經濟情況 (五 )農業(yè)扶貧項目建設地人口情況 二、農業(yè)扶貧項目土建總規(guī) (一 )項目廠址及廠房建設 (二 )土建總圖布置 (三 )場內外運輸 (四 )項目土建及配套工程 (五 )項目土建及配套工程造價 (六 )項目其他輔助工程 三、農業(yè)扶貧項目建設環(huán)境保護方案 四、農業(yè)扶貧項目建設節(jié)能方案方案 五、農業(yè)扶貧項目建設消防方案 六、農業(yè)扶貧項目建設生產勞動安全方案 七、各項建設條件落實情況 包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等 。截止到 2021年底所有扶貧項目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮(zhèn)處和項目建設單位，資金到位率達到 100%。在項目建設驗收合格后，將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用，無半拉子工程現(xiàn)象發(fā)生。嚴格項目建設質量監(jiān)督評審制，各村成立了項目建設質量監(jiān)督小組，在項目驗收上，嚴格實行質量監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項目。在扶貧資金的管理上，我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。 20xx 年，維修村級主干渠5000 米，改善了 1000 多畝的農田灌溉難問題；硬化和改造老區(qū)村特別是重點老區(qū)村村級道路 20 公里，解決了 5000 多人的行路難問題；開展我市貧困地區(qū)貧困農民技術培訓 3000 人?，F(xiàn)將情況匯報如下： 一、目標任務完成情況 20xx 年以來共完成整村推進項目 183個（含 9個革命老區(qū)項目）。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見，公告、公示初步名單，逐級上報審批。項目覆蓋 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 183 個自然村 ,完成總投資 萬元。村容村貌煥然一新，村民居住環(huán)境得到改善，文化生活日益豐富，群眾衛(wèi)生意識得到提高。貸款資金覆蓋 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 129 個村委會 7096戶 28394 人，涉及種植業(yè) 7222 萬元、養(yǎng)殖業(yè) 5078 萬元。該項目充分發(fā)揮了積極的輻射帶動作用。每年可帶動本縣 萬戶以上制種農戶脫貧致富，帶動制種面積 2 萬畝以上，生產種子 500 萬公斤以上，創(chuàng)造農業(yè)產值 3500 萬元以上。 （三）實施安居房改造 20xx20xx年實施安居房 160 戶，安居工程完成總投資 661 萬元。 （四）做好易地搬遷項目 新哨鎮(zhèn)西梭白村易地扶貧開發(fā)項目，于 20xx 年開工， 2021 年完工。 2021 年春季發(fā)生冰凍災害，對五山鄉(xiāng)內的核桃種苗造成嚴重損壞，給農戶造成了重大損失。其中：各級財政資金 750 萬元，群眾自籌及投工 投勞折資 1100 萬元、其它資金 (整合資金 )650 萬元。 四、財政扶貧資金的管理與使用 一是制定了扶貧資金管理辦法?？h、鄉(xiāng)設立扶貧支農資金專戶，扶貧資金實行專戶存儲，封閉運 行，報帳制管理。 四是堅持資金跟著項目走的原則。各級各部門要提高對扶貧開 發(fā)工作的重要性認識，加強宣傳教育工作，動員全社會廣泛參與，形成強大的扶貧合力，真抓實干，重在落實，把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區(qū)。嚴格按照扶貧開發(fā)項目及財政扶貧資金管理的要求來規(guī)范行為，項目規(guī)劃一旦批復下達，原 則上不能隨意更改，按照資金跟著項目走的原則，確保資金與對應的項目相互匹配，保證項目工程質量，按時進行報賬回補，盡快地、充分地發(fā)揮項目的綜合效益。幾年來，我旗扶貧開發(fā)工作在黨的十六大會議精神的指引下，全面深入貫徹三個代表的重要思想，切實從當?shù)貙嶋H出發(fā)，認真貫徹落實自治區(qū)及全盟扶貧開發(fā)工作會議精神，以重點貧困嘎查村為單位，以整村推進項目為重點，結合移民擴鎮(zhèn)工程、產業(yè)化扶貧和勞動力轉移工作的實施，著力于加強貧困嘎查村的基礎設施建設，努力改善貧困人口生產、生活條件，全力進行項目建設，為穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造了條件，并取得了可喜成績。 面對這樣嚴峻的扶貧形勢，在廣泛調研的基礎上組織制定了《正藍旗 20212021 年扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《正藍旗 50 個重點貧困嘎查村村級扶貧規(guī)劃》。按照國家標準統(tǒng)計共 1707 戶 5721 人，占總貧困人口的