【正文】 好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。尤其是今年以來，我們在研究謀劃“十四五”規(guī)劃及系列專項(xiàng)規(guī)劃的過程中，越來越感受到規(guī)劃工作的極端重要性。面對各地競相發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭，我市在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年 奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)以首倡之地?fù)?dān)當(dāng)作為，走在四省市邊區(qū)和民族地區(qū)前列，是我們要思考和解決的重要問題。我們謀劃“十四五”發(fā)展，必須堅(jiān)持以總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記對和的重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“十四五”發(fā)展的系列重要論述，特別是今年 10 月，將召開黨的十九屆五中全會，將提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃和 2035 年愿景目標(biāo)的建議，我們要學(xué)深悟透黨的十九屆五中全會精神，聚焦新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)定不移沿著習(xí)總書記指引的方向前進(jìn)。 第二，必須堅(jiān)持以精準(zhǔn)的研判為前提。一是準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢。從我市看，疊加享受著新時(shí)代西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、民族地區(qū)、革命老區(qū)等系列差異化政策支持，面臨著高鐵航空時(shí)代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來等諸多重要機(jī)遇，但仍然存經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、創(chuàng)新動能不足、改革步伐不快等短板。未來市的發(fā)展定位，我認(rèn)為應(yīng)該定位為：全國民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范、鄉(xiāng)村振興的樣板、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁、文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。再次，我市是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，具有承接南北、連通東西的區(qū)位條件，承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批以來，我市引進(jìn)省外境內(nèi)資金、外資、項(xiàng)目落地率均穩(wěn)居全省第一，我們能夠也必須要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿 海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，把打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁。要圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，緊扣國省發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，在考慮到周邊地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、 遵循規(guī)律，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，做到既盡力而為，又量力而行，既鼓舞人心、增添動力，又可操作、能落地、能實(shí)現(xiàn)，每一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)都有具體政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和要素保障支撐，以科學(xué)合理的目標(biāo)激勵全市上下努力奮進(jìn)，開創(chuàng)未來?？梢?，做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃尤為關(guān)鍵和 重要。特別是要著重抓好項(xiàng)目謀劃，對標(biāo)國省“十四五”規(guī)劃要求上報(bào)的 5 大類31 個方向，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，聚焦提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦補(bǔ)齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等短板弱項(xiàng)，聚焦優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢平臺，聚 焦“兩新一重”、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一大批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。比如住建編制的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃， 假如全市城鎮(zhèn)化率到 2025 年的預(yù)期目標(biāo)是 60%，圍繞 60%的目標(biāo)，承載相應(yīng)人口的建成區(qū)面積應(yīng)新增多少，需要增加多少教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增加多少供水、供氣、供電、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要有多少產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等作支撐，這些需要新建的項(xiàng)目是否都編制了規(guī)劃或落到了具體的點(diǎn)，是否符合“三區(qū)三線”“三線一單”，這些涉及多個部門，需要相互銜接，有機(jī)融合，確保 各項(xiàng)規(guī)劃思路同向、步調(diào)一致、同頻共振。 第四，必須堅(jiān)持補(bǔ)短板織密織牢“四張網(wǎng)”。重點(diǎn)圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市，加快推進(jìn)大通道建設(shè)，在抓好張吉懷高鐵、機(jī)場、龍桑高速等重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)等重大高速項(xiàng)目，以及通用機(jī)場、千公里旅游干線公路、 3000 公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運(yùn)樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等重大交通項(xiàng) 目前期工作，打通“斷頭路”，理順關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)，發(fā)揮好我市承接南北，貫通東西，“一帶一部”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)的重要作用。三是加快建設(shè)能源保障網(wǎng)。四是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。我市必須繼續(xù)弘揚(yáng)首倡之地的首倡精神，全面落實(shí)“四個不摘”要求，建立健全防止返貧的長效機(jī)制，加強(qiáng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走具有特色的鄉(xiāng)村振 興之路。二是著力完善生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記在郴市農(nóng)村考察時(shí)指出“在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì) 和戰(zhàn)斗力”要求，通過選派第一書記到基層一線，不斷夯實(shí)黨的基層組織，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。 第六，必須堅(jiān)持努力培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，國省規(guī)定，原則上園區(qū)之外不批準(zhǔn)新建企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在園區(qū)。要著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，以提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出、稅收為重點(diǎn)，依法推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和閑置低效用地處置。要加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 建設(shè)，圍繞大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，現(xiàn)在，國家開始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈貸款，今后可能是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段，我們要認(rèn)真研究現(xiàn)有企業(yè)在每個產(chǎn)業(yè)鏈的市場需求量、占有率、話語權(quán)，上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展趨勢，特別建設(shè)好白酒、鋁基復(fù)合材料、錳鋅礦產(chǎn)品、智能小家電、鋰電池、生物科技等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的帶動作用，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造幾個在全國全省有影響力的百億產(chǎn)業(yè)集群。三是開展精準(zhǔn)招商。 第七，必須堅(jiān)持著力推進(jìn)文旅融合發(fā)展。隨著高鐵航空時(shí)代到來，我們要乘勢而上，用好世界地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批國家 3A、4A、 5A 級旅游景區(qū)。充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進(jìn)旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、美麗的深度融合發(fā)展，通過文旅深度融合，彰顯文旅魅力。可以想象的是，別人不 知道，怎么可能來。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟 改革創(chuàng)新者勝。堅(jiān)持目標(biāo)、問題和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦群眾和企業(yè)最煩、最痛、最盼事項(xiàng)，對標(biāo)國省改革要求，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化“放管服”改革，通過更加徹底的“放”、更加精準(zhǔn)的“管”、更加有效的“服”，簡化行政流程，降低辦事成本，提高辦事效率。近年來，我們積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批世界地質(zhì)公園、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家森林城市、區(qū) ( )族族文化生 態(tài)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市市， 9 個工業(yè)園區(qū)全部納入國家開發(fā)區(qū)公布目錄，建成 2 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 2 個省級高新區(qū)、 1 個省級農(nóng)業(yè)科技園，國家高新區(qū)即將獲批，逐步融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，走上了與國省同步發(fā)展的快車道。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到省 定目標(biāo)，發(fā)明專利年申請量及增長率達(dá)到同類地區(qū)平均值。四是持續(xù)加強(qiáng)保障。在物流上，加快推進(jìn)倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，有機(jī)整合現(xiàn)有物流資源，通過云倉，合理調(diào)配物流資源，提升供應(yīng)鏈智慧化水平，降低物流成本?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下： 一、“十三五”期間總體工作情況 截止 2020 年 6 月末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù) 9 家，較 2021 年末新增 3 家；全縣人民幣各項(xiàng)存款余額 億元，比 2021 年末增加 億元，年均增速 %；人民幣各項(xiàng)貸款余額 億元，比 2021年末增加 億元，年均增速 %，存貸款余額均實(shí)現(xiàn)較快增長。通過貨幣政策的日常傳導(dǎo)，把握地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀態(tài)，瞄準(zhǔn) XX 縣經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)增強(qiáng)了金融的供給適應(yīng)性，及時(shí)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向，確保轄內(nèi)經(jīng) 濟(jì)金融良性發(fā)展。在扶貧再貸款的推動下， XX 縣農(nóng)村商業(yè)銀行推出了扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通、下崗再就業(yè)貸款、煙農(nóng)貸款、光伏貸等多種金融扶貧信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活?！笆濉逼陂g人民銀行累計(jì)向法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支持小微企業(yè)再貸款 億元?！笆濉逼陂g人民銀行為了改善 XX 縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)環(huán)境，支持 XX 縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)人民銀行總行關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)工作要求，制定 了《 XX 縣鄉(xiāng)村信用戶創(chuàng)評實(shí)施方案》。用 3 年左右時(shí)間完成對 XX 縣鄉(xiāng)村特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的信用創(chuàng)評工作，在全縣營造“守信為榮、失 信為恥、信優(yōu)獲利、信劣失財(cái)”的良好社會風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入金融動力。 貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，增強(qiáng)政策靈活性和針對性。三是持續(xù)推廣使用小微客戶融資平臺，全面落實(shí)貸款市場報(bào)價(jià)（ LPR)傳導(dǎo)機(jī)制，推動普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本持續(xù)下行。認(rèn)真落實(shí)銀企對接協(xié)議，引領(lǐng)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，既“錦上添花”，更“雪中送炭”。繼續(xù)做大景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。三是督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)做好重大事項(xiàng)和重要信息上報(bào)工作。改進(jìn)宣傳方式，擴(kuò)大宣傳效果，認(rèn)真貫徹落實(shí)利民惠民便民支民政策。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，充分激發(fā)全縣金融活力，助推 XX 科學(xué)發(fā)展。一是以企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和區(qū)域四大信用工程創(chuàng)建為重點(diǎn)，持續(xù)開展信用鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )評比、授信工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。 打造“穩(wěn)定 XX”工程，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二是著力提升行業(yè)監(jiān)管水平。 落實(shí)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。 貫徹扶貧工作精神，金融扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。主要支持建檔立卡貧困戶及經(jīng)濟(jì)組織從事春備耕生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖業(yè)等，用于貧困戶建房、購房等消費(fèi)資金需要。截止至 2020 年 6 月底，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額 億元，占各項(xiàng)貸款總額的 %，其中，生態(tài)旅游貸款 億元，低碳工業(yè)貸款 億元，有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款 億元，鄉(xiāng)村振興貸款 億元。按照政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會的整體思路，推進(jìn) XX 縣鄉(xiāng)村信用戶創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮信用信息服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能。 “十三五”期間，在人民銀行的引導(dǎo)下 XX 縣金融業(yè)取得了很大發(fā)展，但與滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融業(yè)的要求，與較高的目標(biāo)定位相比仍存 在一定差距。按照國家金融形勢發(fā)展規(guī)律，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，持續(xù)加大信貸投放，做大做強(qiáng)信貸規(guī)模一是圍繞縣域重點(diǎn)項(xiàng)目抓投放，切實(shí)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)縣委縣政府重大決策部署，堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，全面服務(wù)縣域儲備項(xiàng)目，著力發(fā)揮中長期貸款對投資的拉動作用。 著力“金融創(chuàng)新”工程，激發(fā)全縣金融活力。三是引導(dǎo)全縣各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢、結(jié)合 XX 發(fā) 展的實(shí)情，切實(shí)做好細(xì)分市場、錯位發(fā)展工作，深入挖掘金融市場潛力。 推進(jìn)“依法行政”工程，切實(shí)加強(qiáng)金融管理。四是進(jìn)一步加大與縣委縣政府、經(jīng)貿(mào)委、金融辦和工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通，多層次多角度的把握金融風(fēng)險(xiǎn)動向，做到早預(yù)防、妥解決。二是繼續(xù)在“金融服務(wù)”上下功夫。四是繼續(xù)強(qiáng)化縣域優(yōu)勢項(xiàng)目。二是協(xié)助各家銀行快速有效清收處置不良資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。一是全力防范銀行風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)全國金融工作會議精神，配 備必要的金融監(jiān)管力量，加大金融監(jiān)管專業(yè)知識培訓(xùn)力度，提升金融監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，全面做好金融監(jiān)管任務(wù)。 “十三五”期間，面 對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動豐富繁榮，社會服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭深入開展，社會治理能力顯著增強(qiáng)，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實(shí)有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)。 三、當(dāng)前面臨的突出問題 XXX 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點(diǎn)日益凸顯，主要表現(xiàn)為： 轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動攤販聚集地。幸福村平房區(qū) 10000 余平方米， 6棟 100 戶 ,270 余人。 四、“十四五”期間發(fā)展思路 星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會化服務(wù)。 二是加大民生投入，尤其加強(qiáng)對老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。房地產(chǎn)開發(fā)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。 發(fā)揮基層央行職能作用?！笆?三五”期間人民銀行根據(jù)中央及上級行有關(guān)文件精神，結(jié)合 XX 實(shí)際及時(shí)傳達(dá)貫徹上級行的扶貧信貸政策，要求各行積極支持農(nóng)村扶貧工作，開展貧困戶調(diào)查及相關(guān)工作。 貫徹綠色金融理念，綠色融資初顯成效。 XX 縣綠色產(chǎn)業(yè)融資總量在全縣社會融資總量占比接近 40%，綠色信貸余額占全縣各項(xiàng)貸款余額的 34%，轄 內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉及環(huán)境、安全等重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的貸款余額為零，對于“兩高一?！毙袠I(yè)堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制，有效的支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低了中小微企業(yè)的融資成本。通過 XX 縣鄉(xiāng)村信用戶創(chuàng)建、評選活動，切實(shí)提升 XX 縣