【正文】 造四個(gè)“ 10 分鐘圈層 ”： 10 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈、 10 分鐘體育健身圈、 10 分鐘文化閱讀圈、 10 分鐘公園休閑圈，提升老百姓在生活中、在家門口對(duì)城市品質(zhì)的獲得感。要全力打好治水、治氣、治廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)做好“綠”和“水”的文章，結(jié)合“綠城花?！苯ㄔO(shè)，提高城市綠化品質(zhì)，打造一批親水空間和生態(tài)綠道、綠廊、綠地。一座城市，三分靠建，七分靠管。重點(diǎn)是三大管理：一是市容管理。二是交通管理。分階段加快完成全市所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提檔升級(jí)工作，無(wú)論是主城區(qū)還是各鎮(zhèn)街，都要嚴(yán)格控制出攤經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)，確保門店外、人行道、公共通道無(wú)攤點(diǎn)。二是管理要精細(xì)化。四是目標(biāo)要長(zhǎng)效化。要積極引入社會(huì)資源，探索市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)模式?！叭N意識(shí)”：一是責(zé)任意識(shí)。謀定的事必須全速推進(jìn)，做到事不過(guò)夜、案無(wú)積卷。無(wú)論是市委、人大、政府、政協(xié)都要想在一線、干在一線，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要沖鋒在前。大家要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)的態(tài)度 ，兢兢業(yè)業(yè)、苦干實(shí)干。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是負(fù)責(zé)和從事相關(guān)工作的同志，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，不要做“門外漢”。特別要強(qiáng)調(diào)三大機(jī)制：一是壓力傳導(dǎo) 機(jī)制。二是工作推進(jìn)機(jī)制。三是督查考核機(jī)制。藍(lán)圖要落地，要素是基礎(chǔ)。政府要加大財(cái)政資金在城市建設(shè)領(lǐng)域的有效投入，要在嚴(yán)格控制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下整合資源，做優(yōu)做強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力。對(duì)上要積極爭(zhēng)取，做好全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的謀劃、包裝、申報(bào)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)；對(duì)內(nèi)要深度挖潛，結(jié)合“退散進(jìn)集 ”“退二進(jìn)三”、全域土地綜合整治等騰出空間，保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。大家要牢固樹(shù)立底線意識(shí)，特別是要守住清正廉潔這一底線。前期，中央、省、 X 都召開(kāi)了城市工作會(huì)議，尤其是去年， X 專門出臺(tái)文件，要求全市學(xué)習(xí) X 城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。 下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)，歸納起來(lái)，就是提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”、突出“四大理念”、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”、強(qiáng)化“三個(gè)保障”。經(jīng)過(guò) 近 40 年的發(fā)展，到 2020 年底，建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到 X 平方公里，城市化率從撤縣建市初的 X%上升到目前的 X%，正朝著現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)大步邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記要求我們“建設(shè)好 X，發(fā)展好X”，城市當(dāng)然是其中的一個(gè)方面。 X 要發(fā)展，城市怎么看、城市怎么辦 ?這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。但我們也要清醒地看到，機(jī)遇背后同樣有不少挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，在長(zhǎng)三角這個(gè)強(qiáng)手如林的大擂臺(tái)上，如果我們的城市發(fā)展跟不上步伐，不僅享受不到這些機(jī)遇帶來(lái)的“溢出效應(yīng)” ，反而會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。城市工作關(guān)系老百姓的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)；關(guān)系桐城千家萬(wàn)戶的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。可以說(shuō)，城市是群眾訴求最集中的領(lǐng)域。高舉高打，主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞：一是高標(biāo)準(zhǔn)。三是有沖擊力。我們一定要把統(tǒng)籌的理念貫徹到城市工作的方方面面。 （三）以人為本。另一方面，要讓群眾做城市的主人，尊重和保障市民對(duì)城市建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效調(diào)動(dòng)市民參與城市建設(shè)管理的積極性和創(chuàng)造性，形成共建共享、共治共管的生動(dòng)局面。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、城市“兩手抓”，正確把握好生產(chǎn)空間與生活空間、生態(tài)空間的關(guān)系，增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載服務(wù)功能，特別是要堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，同步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以更大力度發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為城市化提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。要站得高，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化、省“四大”建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局，圍繞打造長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市這樣一個(gè)目標(biāo)，用國(guó)際化的視野來(lái)系統(tǒng)審視和謀劃 X 在整個(gè)大格局中的地位，做好與大規(guī)劃、大戰(zhàn)略的對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃“打架”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從“有規(guī)劃”向“優(yōu)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃編制，請(qǐng)名院、名師操刀，高質(zhì)量謀劃好城市未來(lái)這張“大藍(lán)圖”。重點(diǎn)是抓好“五個(gè)提升”： 。尤其是“六大標(biāo)志性工程”，要倒排時(shí)間，以“早一天也好”的理念盡早啟動(dòng)、全速推進(jìn)。重中之重是交通問(wèn)題。 。農(nóng)村文革時(shí)期的禮堂一座都不能拆，我們的古樹(shù)沒(méi)有特殊情況一棵都不能動(dòng)，像舊磚窯、水塔等工業(yè)遺產(chǎn)不要隨意破壞。按照均衡性、便利化、高質(zhì)量的要求，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、體育以及超市、菜場(chǎng)、公園綠地等項(xiàng)目建設(shè)，尤其是全民健身中心、梧桐鄰里中心、 X 美術(shù)館、圖書(shū)館新館等惠民工程，要按時(shí)保質(zhì)完成，盡早建成開(kāi)放。要以“文明市創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)”為抓手，大力整治臟亂差、散亂污的問(wèn)題，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。 （三）高質(zhì)量的管理。把群眾反映最強(qiáng)烈、改善形象最急需的問(wèn)題作為重中之重。特別是要加強(qiáng)老舊小區(qū)、新居民集聚區(qū)的日常管理，不能成為“城市傷疤”。三是市場(chǎng)管理。厘清城市管理職責(zé)，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮政府統(tǒng)攬作用、部門牽頭作用、鎮(zhèn)街主體作用、社區(qū)基礎(chǔ)作用，建立統(tǒng)籌銜接、合理分工、規(guī)范高效的現(xiàn)代城市管理體 系，解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。結(jié)合“數(shù)字 X”建設(shè)，大力推進(jìn)城市數(shù)字化，加快建設(shè)“城市大腦”，推動(dòng)城市管理信息對(duì)接、資源共享和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，從而達(dá)到精確、快速、高效管理的目的。要有效發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)和民眾的力量，進(jìn)一步發(fā)揮好黨建引領(lǐng)“三治融合”在基層治理中的作用。要具備“三種意識(shí)”，做到“兩個(gè)業(yè)”。二是效率意識(shí)。要以上率下，以領(lǐng)導(dǎo)帶干部、以黨員帶群眾、以體制內(nèi)帶體制外。城市建設(shè)是百年大計(jì)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，不能搞“差不多”。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要緊盯“八大專項(xiàng)行動(dòng)、六大標(biāo)志性工程，三年內(nèi)安排項(xiàng)目 X 項(xiàng)，政府投入超 X 億，拉動(dòng)社會(huì)投資超 X 億”的工作任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。這還不夠，相關(guān)主體、部門要在此基礎(chǔ)上，再梳理、再細(xì)化、再落實(shí)，做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求“四明確”，每個(gè)人肩上都要有擔(dān)子。重大事項(xiàng)的決策、重要問(wèn)題的會(huì)商，要形成機(jī)制， 指揮部以及辦公室要抓好日常推進(jìn)、問(wèn)題收集、協(xié)調(diào)處理等工作，必要時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。 第三個(gè)保障：盡最大可能解決要素制約問(wèn)題。一 是要千方百計(jì)拓寬資金渠道。二是要千方百計(jì)解決土地制約。城市建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程多，涉及資金量大，社會(huì)關(guān)注度高，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。往年我們都要召開(kāi)全華夏公司政法工作會(huì)議，但今年我們進(jìn)行了調(diào)整，會(huì)議名稱由政法工作會(huì)議改為社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)，突出了社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)主題，從政法工作與社會(huì)管理兩者的關(guān)系來(lái)看，政法工作是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)和主體內(nèi)容，社會(huì)管理是政法工作的拓展和提升，不僅包含了政法工作的絕大部分內(nèi)容，而且還涉及到社會(huì)建設(shè)的許多方面。 2021 年，是全華夏公司政法工作創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成績(jī)的一年。 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是執(zhí)政為民、提升執(zhí)政水平的需要。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，黨中央高度重視，多次作出重要部署。 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是加快現(xiàn)代化、建設(shè)新如東的需要。我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，加快建立與現(xiàn)代化新如東要求相適應(yīng) 的社會(huì)管理新體系，著力營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。我們要正視社會(huì)管理所面臨的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法，在更高起點(diǎn)上提升社會(huì)管理效能，在更高層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一要把握社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)。我們要始終關(guān)注民生，把工作著力點(diǎn)放在惠民利、護(hù)民權(quán)、保民安上，把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)社會(huì)管理的重點(diǎn)，真正讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)；對(duì)待各類利益訴求要將心比心，設(shè)身處 地?fù)Q位思考，有效維護(hù)群眾利益。社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層，難點(diǎn)在基層，落腳點(diǎn)也在 5 基層，要進(jìn)一步做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力，做到發(fā)展生產(chǎn)有人扶、矛盾糾紛有人調(diào)、合法權(quán)益有人護(hù)、弱勢(shì)群體有人幫、特殊人群有人管。三是要抓住“多元治理”這一關(guān)鍵。要圍繞虛擬社會(huì)、“兩新組織”等新群體，健全相關(guān)管理服務(wù)組織和行業(yè)管理制度，提高新社會(huì)組織的自律水平，實(shí)現(xiàn)行政管理與社會(huì)自律的良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要求社會(huì)管理手段與時(shí)俱進(jìn)，從重行政手段、輕法律道德手段向多種手段 綜 6 合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加注重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，著力在源頭管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急管理上創(chuàng)新手段。充分發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢(shì)，深入 基層，深入群眾，開(kāi)展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行全覆蓋，努力做到發(fā)現(xiàn)得早、處臵在小。要積極探索網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，用信息化、科技化手段推進(jìn)社會(huì)管理，整合相關(guān)部門信息資源，建立社會(huì)管理信息中心，不斷提高社會(huì)管理的信息化水平 。三是要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急管理手段。 三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。將社會(huì)管理創(chuàng)新工作細(xì)化為十一大體系和 30 個(gè)具體的項(xiàng)目，分別由 7 位華夏公司委常委或華夏公司政府副華夏公司長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)確定的創(chuàng)新項(xiàng)目或重點(diǎn)培育的項(xiàng)目，要予以重點(diǎn)扶持，確保項(xiàng)目快推進(jìn)，快出效果。對(duì)每次考評(píng)靠后的單位將實(shí)行黃牌警告，整改不力的到年底將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。 一是要鎖定目標(biāo)抓落實(shí)。衡量責(zé)任是否落實(shí)，主要看行動(dòng)。要把社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)責(zé)任科室和崗位，確保層層有人抓、有人管，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)造性地抓好社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作的落實(shí)。華夏公司社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的分類指導(dǎo)，定期不定期對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行督查，鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)的會(huì)場(chǎng)，大家在非常專注、安靜的環(huán)狀態(tài)下，認(rèn)真的參加和聆聽(tīng)這個(gè)會(huì)議，基本上沒(méi)有手機(jī)控。（掌聲）第三個(gè)特點(diǎn)就是大家表現(xiàn)出來(lái)的這份堅(jiān)持。所以我們xx 人、我們油田人，有這么一份堅(jiān)持的精神，有這么一份耐心，我們就將無(wú)往而不勝。（掌聲） 我們今天，不僅臺(tái)上融合，臺(tái)下也融合，臺(tái)下有很多穿紅衣服的，都是油田來(lái)的同志，而且這些同志，始終也展示出來(lái)我們石油工人的這份組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，始終堅(jiān)持在這里認(rèn)真的參加會(huì)議，和我們地方的同志溶為一體。（掌聲） 因?yàn)樵谶\(yùn)河區(qū)只有一家，到 xx 現(xiàn)在是政府和油田兩家，而且兩個(gè)三，一個(gè)三是黃總提出來(lái)的“三個(gè)融合”，還有一個(gè)三是咱們提出來(lái)的“三城同創(chuàng)”，你看三個(gè)三都占齊了。如何做到這一點(diǎn)，剛剛張市長(zhǎng)講的非常的詳細(xì)非常的具體，既有重點(diǎn)，也有細(xì)節(jié)。我講 “四聯(lián)并重”（時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)講了）： 第一個(gè)聯(lián)是干群聯(lián)心。兄弟同心，其利斷金。 政府是這只有形的手，企業(yè)是這只無(wú)形的手，如何讓這只有形的手更好地為這只 無(wú)形的手創(chuàng)造好環(huán)境，提供好服務(wù)，讓有形的手發(fā)揮好有形的力量，讓無(wú)形的手發(fā)揮出無(wú)限的力量。對(duì)接的大前提，就是我們首 先要有一個(gè)好的環(huán)境、好的空氣、好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的服務(wù)。 下面，我就做好地區(qū)“四創(chuàng)”工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有成就與國(guó)家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。 二、抓住關(guān)鍵，循序漸進(jìn)，有力推進(jìn)“四創(chuàng)”工作 1“四創(chuàng)”工作，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各社區(qū)、地區(qū)單位對(duì)照實(shí)施方案內(nèi)容，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)、細(xì)化責(zé)任、抓好落實(shí)，以最佳的城市面貌迎接省上的技術(shù)鑒定。深入開(kāi)展直觀山坡、公路沿線和漆水河流域直觀山坡造林綠化以及園林式單位、住宅小區(qū)、 綠化先進(jìn)單位創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)努力，使轄區(qū)內(nèi) 50%以上居住小區(qū)和單位達(dá)到“園林式居住小區(qū)”、園林式單位標(biāo)準(zhǔn)，城市主干道沿街單位 80%以上實(shí)施拆墻透綠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 39%以上，人均公共綠地面積達(dá)到 8平方米以上，把轄區(qū)建設(shè)成城在林中、林在城中、四季常青的宜居城市。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法， 積極探索，大膽實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒其它省、市、區(qū)和兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界力量，提高工作效率。四創(chuàng)的各項(xiàng)《實(shí)施方案》已將創(chuàng)建任務(wù)分解到部門單位，分管負(fù)責(zé)人具體抓，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐項(xiàng)逐 條細(xì)化、量化、具體化，定出時(shí)間表，列出進(jìn)度表，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。有條件的要在主要路段設(shè)置宣傳牌，同時(shí)，要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大造地區(qū)“四創(chuàng)”工作聲勢(shì)，提高“四創(chuàng)”工作影響力，為“四創(chuàng)”工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 四要多方籌措資金，加大“四創(chuàng)”投入。今天會(huì)上提出的各項(xiàng)任務(wù)都是必須在“四創(chuàng)”驗(yàn)收前完成的硬性工作。地區(qū)上下一定要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，使“四創(chuàng)”工作又好又快的向前發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)”目標(biāo)、建設(shè)美好家園而努力奮斗！